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西部新建本科院校财务管理剖析 　　［摘要］西部本科院校在财务管理上面临着资金短缺、需求量大、浪费严重的问题。针对新情况，财务管理必须要服务服从于院校管理，要制度化、规范化，要提高财务人员的素质和能力，强化预算管理，加强原始凭证审核，以此来强化财务管理，从而在资金上保障院校的发展。 　　［关键词］西部本科院校 财务管理 　　［作者简介］雷平（1968- ），女，四川内江人，内江师范学院计划财务处会计，研究方向为高校财务管理。（四川内江641112） 　　［中图分类号］G647［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2008）30-0044-02 　　 　　在西部大开发、高等教育大发展的机遇下，西部地区大多数师范专科学校、教育学院通过联合、合并成为本科师范院校。经过几年的发展，这些院校在办学思想、办学规模、办学质量、办学条件等方面逐步实现了从专科到本科的转变，呈现出良好的发展势头。但多数学校在发展中还面临着资金短缺的问题。如何让有限的资金发挥最有效的作用，成为西部新建院校财务管理的重大课题。笔者将根据在新建院校从事财务工作的实践，对西部新建院校的财务管理进行分析。 　　 　　一、西部新建院校财务管理面临的问题 　　 　　西部地区经济欠发达，这是造成西部新建本科院校办学资源短缺的根本原因。新建本科院校的办学资源是指新建本科院校办学可以利用的，而且对它的利用有助于新建本科院校达到可持续发展目的的人力、财力、物力和智力的统称。它包括人力资源、物力资源和财力资源。新建本科院校在办学资源上面临资金短缺、财力不足、需求量大的问题。 　　从财力来源来说，新建本科院校是以地方政府拨款为主，对国家财政的依赖性非常大。由于西部地区经济欠发达，投入到新建本科院校的生均经费较少。同时，新建本科院校需要购买设备、兴建工程、建设师资队伍和引进人才，经费需求量极大。加上招生规模的不断扩大，新建本科院校的财力更是难以为继。 　　从物力资源来说，新建本科院校的基础设施，包括教室、实验室、宿舍、食堂、浴室以及教学仪器、图书资料和其他耗材用品都空前短缺。财力的不足直接影响到学校基础设施的完善程度，导致新建本科院校在硬件设施上达不到教育部评估指标的要求。 　　从师资配备状况看，教育部规定的师生比是1∶21，而新建本科院校的实际师生比要远高于1∶21，从而引起智力资源的短缺。各新建院校为加强师资队伍建设，不得不用重金引进师资，也不得不使用经费培养师资，从而增加了经费压力。而由于新建本科院校的特殊身份，还会造成其文化资源、信息资源、校际资源和社会资源等组织资源缺乏，也需要资金来维护和挖掘。 　　此外，由于财务管理不力，还造成了新建本科院校办学资源浪费严重的现象。国家教委有关人员指出：“由于历史的原因，目前我国高等教育的效益仍然较低，重复设置高校，条块分割，规模效益低，结构布局不够合理，各个学校相对封闭办学。人力、设备资源没有得到充分利用，教育资源未得到合理配置。这种状况难以适应21世纪的挑战。”新建本科院校的资源浪费表现在意识层面和资源操作层面。在人力资源上，经济待遇和事业环境的不理想导致教师工作积极性不高，人员数量扩大及专业结构差异、内部机制设置不合理造成机构臃肿和人员闲置；在物力资源上，盲目、重复购置设备，资产闲置，设备利用率不高，国有资产流失严重；在财力资源上，科研管理不当造成科研经费使用不当，管理不到位造成办公经费流失严重，教辅人员过多及分配不规范造成“人头”经费开支过大。教育资源的短缺和严重浪费，给新建本科院校带来了严峻的挑战。 　　 　　二、加强新建本科院校财务管理的对策 　　 　　理清面临的问题，有助于高校财务管理工作突破原有思维模式，推进管理转型、调整定位、明确思路，增强财务管理的现实针对性和有效性；有助于高校财务管理搞好服务、坚持规范，着力推进创新，构建稳健理财的基本框架、公正透明的预算管理体制、科学合理的绩效评价指标、约束有效的财经制度体系以及系统完善的内部控制规范；有助于高校财务部门用改革的思维应对高校发展中出现的新情况，用前瞻的眼光化解一些深层次问题，用创新的理念探求加强和改善财务管理的新对策。 　　（一）树立服务意识 　　西部新建本科院校的财务管理要以优质服务为先导，自觉服务和服从于学校发展大局，主动服务于广大师生员工，从而增强财务管理的实效性。 　　搞好服务是财务法规制度的基本要求。《会计基础工作规范》把“搞好服务”列为会计人员从事会计工作应当遵循的职业道德标准。教育部制定的部门规章中，对高校财务部门也提出了诸如“提高服务水平”的要求。 　　财务部门与其他机关部处一样，既是管理部门，又是服务部门。既存在因专业知识准备不足、职业判断能力欠缺而导致的违法违规风险、监管失灵风险，也存在不能提供优质服