尤溪县生态公益林建设初析.doc

尤溪县生态公益林建设初析 　　摘 要：以尤溪县生态公益林建设为例，总结了十几年来生态公益林建设的主要做法及经验，分析了生态公益林建设的主要成效。 　　关键词：生态公益林；做法；成效；尤溪县 　　中图分类号 S727 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）11-111-02 　　尤溪县是我国南方林区重点县之一，改革开放以来，通过实施生态工程，我县森林生态体系建设取得了明显成效。但是，由于长期以来天然林的过量采伐，尤其是天然阔叶林大量被人为破坏，造成珍稀野生动植物数量减少，甚至濒临灭绝。据调查，目前尤溪县针叶林已占居主导地位，存在着林分树种单一，森林结构较不合理，森林总体质量不高，森林生态防护功能较弱等问题。因此，实施生态公益林建设，改善生态环境刻不容缓。 　　1 生态公益林建设基本情况 　　1.1 区划遵循的原则 　　1.1.1 统筹规划，协调发展的原则 坚持生态公益林建设与经济、社会发展同步，纳入国民经济和社会发展计划，抓好对生态环境有广泛影响、脆弱地区的治理和建设。 　　1.1.2 因地制宜，分类指导的原则 坚持从实际出发，根据生态环境保护和破坏的不同程度，划分生态保护与治理功能区，实施分区治理和总体布局的科学配置，突出江河流域、水库周围防护林建设。 　　1.1.3 因害设防，生态优先的原则 根据不同的自然条件和特点，生态环境脆弱程度，以及防灾减灾对森林生态系统总体需求，因害设防，集中在重点区位和关键部位，进行综合治理和保护，把生态效益放在优先的地位。 　　1.1.4 适度规模，相对集中的原则 坚持生态公益林分布上体现适度规模，形成重点的生态功能区，相对地集中连片，便于集中管护，并最大限度地发挥森林生态系统的功能和效益。 　　1.1.5 依法办事，维护权益的原则 生态公益林建设全过程坚持遵循法律规定程序，维护森林、林木、林地所有者或经营者的合法权益，坚持尊重林农意愿和依法划定相结合，规范生态公益林的区划界定工作程序。 　　1.2 建设规模 尤溪地处闽中、戴云山脉以北，全县国地面积34.22万hm2，林业用地面积27.93万hm2，占国土地面积的81.6%，有林地面积25.18万hm2，森林覆盖率73.6%。从2000年起，尤溪县部署开展生态公益林区划界定工作，2002年建立了森林生态效益补偿基金制度。据统计，全县现有生态公益林6.95万hm2，占林业用地的24.9%。生态公益林按事权等级分：国家公益林5.32万hm2、占76.5%，省级公益林1.63万hm2、占23.5%；按保护级别分：一级保护1.36万hm2、占19.6%，二级保护3.59万hm2、占51.6%，三级保护2.00万hm2、占28.8%；按林种结构分：特种用途林0.65万hm2、占9.4%，防护林6.30万hm2、占90.6%；按权属分：集体林6.06万hm2、占87.2%，国有林0.89万hm2、占12.8%；按生态保护治理区分：东部中山水源涵养和水土保持林区1.99万hm2、占28.6%，西北部中低山封山育林水土流失治理区1.24万hm2、占17.8%，中部丘陵河谷水源涵养和水土保持林区3.89万hm2、占56.0%。 　　1.3 布局特点 　　1.3.1 国家生态公益林 在尤溪县的重点区位是“一区三库二条线”：“一区”是含有国家级重点保护一、二级野生动植物类型的保护区；“三库”是库容在1亿m3以上的水口水库、街面水库和水东水库库区周围一重山；“二条线”分别是闽江干流和一级支流尤溪河（县境内长125km）两岸一条线，以及国道、省道、高速公路和高速铁路两旁一条线。此外，还有零星分布的山体坡度大于36°，岩石裸露、土层瘠薄、森林采伐后难以更新或难以恢复的地带。 　　1.3.2 省级重点生态公益林 省级重点生态公益林是与国家公益林总体布局相贴近和相互衔接的，它在尤溪县的重点区位是“三区三线四个点”：“三区”是指尤溪河的二级支流源头区，中小型水库周围汇水区、中山陡坡26°～35°天然林水地保持林区；“三线”是指尤溪河二级支流两旁一条线，水库干渠一条线，交通干道绿色通道一条线；此外，还有4种点状分布：集镇村庄周围风景绿化点、城镇绿色通道点、林业教学科研试验点、古迹名胜风景点。 　　2 生态公益林建设的主要做法 　　2.1 科学区划，合理布局 2000年12月，尤溪县被确定为福建省林业分类经营改革试点县后，县政府成立领导机构，制定尤溪县生态公益林区划界定工作方案，于2001年3月在全省率先完成试点。按照国家公益林认定办法和省级生态公益林界定标准，进行区划界定生态公益林。之后，于2005、2007和2010年先后3次对重点生态公益林进行调整，生态公益林布局更趋合理。国家级生态公益林主要分布在自然保护区（点），库容在