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当代中国公务员行政伦理建设浅析 　　摘要：改革开放以来，我国的公务员行政伦理建设取得了很大的进步，为人民服务成为行政伦理坚持的核心价值取向，独立、平等、公平、公正、秩序、规则等与市场经济相适应的伦理观念深入人心，社会监督与评价体系发挥着越来越重要的作用，大多数行政主体能够恪守为人民服务的价值指针。但是，由于受社会转型时期思想观念多元化、政府职能缺位、权力制约和监管机制不健全、传统文化中“官本位”思想余毒等因素的影响和制约，甚至在一定程度上制约和阻碍了改革发展的进程。因此，加强行政伦理建设，明确建设方向，切实提高代表国家和人民行使公共权力的行政主体的伦理水平，已经成为社会健康有序运行的紧迫任务。 　　关键词：行政伦理；法治建设；监督体系 　　中图分类号：D035 　　文献标识码：A 　　文章编号：1672-3309(2009)08-0077-04 　　 　　一、公务员行政伦理建设的社会意义 　　 　　公务员行政伦理建设是我国公务员制度的一项重要内容，随着我国公务员制度的逐步建立和完善，公务员行政伦理建设的重要性越来越凸显。另外，公务员行政伦理建设也是当前我国伦理建设的一项重要内容，对促进我国整体的伦理建设也具有十分重要的意义。 　　 　　(一)公务员行政伦理建设是整个社会伦理建设的关键 　　公务员伦理建设的成败直接影响着整个社会风气的好坏。孔子曾说过：“君子之德风，小人之德草。草上之风，必堰。”这是对为政者的伦理。对民德、民风的生动比喻。公务员这一职业的突出特点在于依法行使公共权力，对社会公共事务进行管理，对社会资源拥有最终支配权。公务员是公共利益的集中代表者和维护者。又是公共意志的体现者和执行者：既是公共活动组织者和教育者，又是公共人际关系的协调者和监督者。其自身伦理面貌如何，对社会主义行政伦理的倡导和态度如何，都直接影响到各行各业以及整个社会伦理风尚的好坏， 　　 　　(二)加强行政伦理建设，可以使公务员正确使用行政自由裁量权 　　行政自由裁量权是公务员所拥有的一种特殊权力，是法律授予的在某种情况下依据自己的判断力和伦理心，而不是依据他人的判断力和伦理心而做出公务行为的权力。行政自由裁量权的行使应符合行使该项权力的行政人员的价值观及良心，而不是受外界的影响和制约。然而，事实上令人遗憾的是。行政自由裁量权的行使受到很多因素的制约，在很大程度上存在着滥用现象，影响甚至侵犯行政相对人的合法权益。由于行政自由裁量权具有高度灵活性，法律无法对其做出硬性规定，这时就需要行政伦理介入并发挥作用。 　　 　　(三)加强公务员行政伦理建设，有利于促进依法行政 　　依法治国与以德治国共同构成我国的基本治国方略，二者相辅相成、相互促进。法治以其强制性和权威性规范人的行为，主要调整人的外部行为，只能对违法行为进行惩处，对违背伦理而不违背法律的行为不加干涉。德治则以其教化性和劝导性提高人的思想觉悟。它的主要功能是调整人的内心世界。使人们的行为动机高尚、合理。为实现国家的长治久安，必须将两者有机结合起来。 　　总之，行政伦理是行政系统中重要的软件，将极大地提升公务员个体的政治觉悟和伦理修养。引导规范着行政系统中的行政行为，是发展社会公共利益、实现政府改革目标、适应国际新形势变化和促进社会发展的强大武器。目前，随着市场经济的发展、经济体制的转轨，我国伦理体系面临新的挑战和发展，权钱交易、以权谋私和互相扯皮等现象日益增多，行政伦理失范现象严重，行政伦理建设严重滞后于社会发展。我们要正视行政伦理现状。把加强行政伦理建设提上日程，积极探索一条具有中国特色的行政伦理建设之路，使行政伦理作用得到最大化的发挥，达到促进和谐社会的建立与发展之目的。 　　 　　二、当前我国公务员行政伦理建设存在的问题 　　 　　(一)行政伦理建设过分依赖人性而忽视了有效的监督 　　中国传统社会是一个非常重视个人伦理的国家。中国古代的伦理思想是建立在儒家人性论的基础之上的。儒家认为，人人可以通过自身修养成为圣贤，即使后天可能受到蒙蔽，也可以通过修养教化，保持和恢复善性、成为君子和圣人。而在当代社会，官员在实际生活中是扮演多种社会角色的，不可能是纯而又纯的革命家，更不能把党组织、政府的政治角色简单地套用到官员个人身上。官员个人作为感性的人存在。多种权利、义务的冲突，使得官员在执行公务时，既有可能维护整体利益，也有可能以权谋私，单纯的强调伦理自觉，显然不仅不足以保证官员秉公办事，反而松懈了对官员应有的必要的监督。 　　 　　(二)行政伦理建设过于依赖自律而忽视制度性的他律 　　在新中国行政管理的历史上，虽然每个时期都有像焦裕禄、孔繁森、郑培民这样无私奉献，全心全意实践为人民服务宗旨的好公仆，但无法否认的是，这些先进典型人物相比于广大公务