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小微企业政策既要完美更要落实 　　在政策推动下，我国小企业获得新的发展机遇，活力进一步激发，尽管小企业发展环境有所改善，但当前仍面临突出问题 　　2009 年和2012 年，国务院出台了关于中小企业和小微企业发展的两个29 条政策文件，部门相继制定了一系列配套措施，小企业发展的政策与市场环境明显改善。在政策推动下，我国小企业获得新的发展机遇，活力进一步激发，为经济增长和就业稳定做出了新的贡献。2012 年，规模以上小型工业企业数量增长7%、资产增长30%、主营业务收入增长23%、利润增长9.7%、从业人员增长15%，各项指标均高于大中型工业企业，后者的一些指标是负增长。 　　尽管小企业发展环境有所改善，但当前仍面临突出问题，以下就八个方面问题提出改进与落实政策的意见与建议。 　　1、税收问题：扶持政策扩大但政策力度不足 　　近几年来，国务院相继出台多项针对小微企业的税收优惠政策，为部分小微企业减轻了税负，带来了直接实惠。但目前税费负担仍然是小微企业发展的重要制约因素。原因在于：一是优惠政策范围偏窄，符合减免政策的小微企业数量较少且优惠幅度较小。如这次对月销售收入2 万以下的企业免征增值税与营业税，实际只是向个体工商户看齐，政策新意不多，作用有限。二是优惠政策申报程序较为复杂，部分小微企业不具备相应的办税能力。三是小微企业非税负担较重，多种收费都是由其他部门委托税务部门代收，给企业造成税负重的感受，其实由税务部门征收的有一定比例是各种费而非税。建议： 　　一是树立国家扶持小微企业发展的主旨是“就业为重、税收为轻”的理念。西方国家政府管理小企业的基本理念是重就业、轻税收，普遍实行低税率、简税制，以减轻企业纳税负担，推动扩大就业。我国人口众多，就业问题更加突出，也应树立同样理念，制定小微企业政策也应以推动企业解决就业为主，而不是增加税收。我国现行就业税收政策多属临时性安排，建议整合和完善相关就业税收优惠政策，将尽可能多的小微企业纳入就业税收政策覆盖范围，并从制度层面建立长期支持就业和创业的税收优惠政策体系。 　　二是按照公平税负原则，逐步扩大税收优惠受惠面。（1）进一步降低小型微利企业的所得税税率。目前，小型微利企业的所得税率为20%，仅比普通企业25% 的税率低5 个百分点， 与国外相比税率仍然偏高，可考虑将税率降为15%。（2）放宽小型微利企业的认定资格和条件。将“微利”由应纳税所得额低于30 万，适当提高；将小型微利企业中“应纳税所得额低于6 万元”减半征收企业所得税政策由短期政策变为永久性优惠政策，同时将6 万元的标准适当提高。（3）将免税范围从当前的企业月销售收入2 万元以上提高为4 万元以上，以体现企业与个体工商户的区别。（4）对劳动密集型小微企业、技术创新型企业、小城镇企业和个人创业等，适当降低其所得税、增值税或营业税、城市维护建设税和教育费附加等。 　　三是正税清费，规范税费关系。针对小微企业税费交叉重叠、不够规范的现状，应当大力清理和取消各种不必要、不合理的收费，切实减轻企业负担。要税费联动，将较为规范的、具有税收性质的收费尽快费改税；属于“规费”的收费，合理制定收费标准，明示资金用途，接受社会监督。 　　四是减少税收征管的随意性。进一步减化行政审批程序，提高审批透明度，切实给小微企业创造良好的发展环境，使得小微企业无须花费大量人力、物力来处理税务问题，可将有限的资源全部放在企业经营上。定期对税收优惠政策的落实情况进行专项检查，避免地方政府在经济增速放缓时期干扰优惠政策落实现象的发生。对落实程序复杂的减税或免税政策， 　　2、信贷问题：小企业贷款规模扩大但远未适应需要 　　近年来国家采取了一系列措施，小微企业融资困难有所改观，但仍未根本解决。银行信贷覆盖面小，小型金融机构严重不足，大多数小微企业无法获得信贷支持，获得者成本也很高。小微企业仍主要靠民间融资，融资成本畸高。改善小微企业融资环境，需要进一步做好以下几项工作： 　　一是改进信贷统计工作，真实反映小微企业信贷数量。有几个重要金融数据并不清楚，严重影响国家与社会对企业融资形势的客观判断。如全国金融机构每年贷款的企业总数和有贷款余额的企业总数，每年有贷款的大、中、小、微型企业数量、贷款余额及比重等。按金融部门统计，已经连年实现小微企业贷款增速和增量“两个不低于”的目标，商业银行的小微企业贷款已占企业贷款总量的近30%。据调查，实际远没有这么高。原因是，各个银行在实际统计中，许多并未按照中小企业划分新标准执行，仍将企业授信额500 万元以下或单户融资限额3000 万元以下的企业归类为小微企业，这就将部分中型企业和大型企业（其分支机构）的贷款也加进去了。另外，有的银行将其小企业信贷部门管理的企业贷款全都统计为小微企业贷款，而其中不少小企业早