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开展社会管理创新工作之初析 　　摘　要：本文简要查阅了有关社会管理创新的理论渊源和近代西方“法治政府”理论的形成以及“法律人”统治“法治政府”基本状况的资料，据此认为一个国家的法律制度在某种程度说，是通过“法律人”来规范和调整司法资源对一国社会管理的成功，起到着桥梁和纽带作用。暂不就“法律人”应统治“法治政府”而论，且从“法律人”资源利用去思考，以此简述检察机关及民事行政检察部门已有的法律资源，可在社会管理创新进程中一显资政身手的途径和方法。 　　关键词：开展社会管理创新；初探 　　 　　正文 　　 　　社会管理创新，是中央政治局常委、政法委书记周永康在新形势特定背景下提出政法机关“三项重点工作”之一，是一项带有全局性、战略性、纲领性、改革性、指导性全新的政法理念。它突破了传统的政法工作范畴，渗入了市场经济，是法制经济的思维，丰富和发展了社会主义市场经济即是法制经济理论的内涵。社会管理创新的提出延伸了政法工作领域和诠释了政法工作在社会经济生活中的重要地位，它对于引领政法机关在党的领导下，服务大局和直接参加经济建设，具有十分重要指导意义。特别是对于进一步统一民事行政检察部门检察人员执法思想，提高队伍整体素质，解决影响和制约民事行政检察工作发展的突出问题，具有重大的现实意义和深远的历史意义。本文就社会管理创新工作理念及有关问题，阐述我一学之见。 　　 　　一、社会管理创新，是民事行政检察发展的需要 　　 　　什么是社会管理?随着社会的进步、知识的更新，不同的社会形态会有着不同涵义和解释。科学社会主义学派认为，原来意义上的社会管理简言之，就是依据政策法规履行政府行政和服务职能的工作。当前，我们讲的是具有中国特色社会主义社会管理的概念。那么，具有中国特色社会主义的社会管理学派对此不外乎有两种学说，一种学说认为，社会管理是通过国家政策(包括党的政策)和法规，调整和规范社会组织、社会事务、社会秩序、维护经济社会发展的工作。另一种学说认为，社会管理是国家政府部门履行政治职能、经济职能、文化职能、社会职能的过程。这里本人基本同意第一种学说观点，认为社会管理的涵义是：根据依法治国理念从建立法治政府职能出发，逐步从政策管理社会组织、社会事务向法规管理社会组织、社会事务过度，用平和的法律手段和思想教育的方式以求得社会稳定和谐发展的转变过程。所谓社会管理创新，是指在现有社会管理基础之上，运用现有的资源配置，依据政治、经济、文化和社会的发展趋势，贴近社会自身运动规律以及社会控制的相关理念和规范，研究并应用新的国民经济管理理论、知识、技术、方法和机制的整合，对传统管理模式及相应的管理方式、方法进行实质性变革，合理利用、科学治理与改善资源环境，建构成为新的社会管理机制和制度，以实现社会管理更高目标的相关活动过程。就是说社会管理创新既是活动，也是活动的过程，不但是以社会管理继承与扬弃为前提的，而且是在能营造更良好的环境、秩序和获取更理想的政治、经济和社会效益为更高目标追求。当前，党和政府根据我国实际出发，要求包括检察机关在内的政法机关开展并参加社会管理创新，这是因为检察机关是政法机关的组成部分。政法机关社会管理创新≥检察机关参加社会管理+检察机关内务创新。 　　首先，社会管理创新，是民事行政检察部门依法管理国家事务的需要。当前我国正面临着经济发展重要战略机遇期，又处于经济快速发展阶段，坚持又好又快发展与强化法制经济管理、是实现全面建设小康社会目标的必然要求，也是调度和保障各方面积极性、发挥各类生产要素潜力的有效途径，实现练合国力整体跨跃的必由之路。同时，我国也正处于社会转型、经济转轨的特定时期，然而经济作用于利益表现突出，诸多隐形要素交织成因演变复杂，群体性矛盾上升，对抗性几率增强，刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期，以及受国内外多种因素的影响，各种可以预见和难以预见的风险、挑战并存，国家的整体工作包括政法工作所面临复杂而严峻、繁重而艰巨的维稳任务，亟待加快推进依法管理国家事务的步伐。众所周知，在社会规范中，国家宪法、法律和法规等法律规范功能应在经济社会管理中居于主导地位，其中包括民事行政检察部门在内的政法工作，是化解社会矛盾、促进加快社会管理法治化进程的重要力量，因此，民事行政检察部门参加促进建立现代法治政府、依法管理国家事务，是社会管理创新的需要。 　　其次，社会管理创新，是民事行政检察部门发挥职能作用的需要。社会治安管理，是社会稳定工作范畴。社会治安管理，又可以理解为社会管理的重要组成部分，是政法机关的重要任务。实践证明，无论是从大的层面说参加社会管理，还是从维护社会稳定单一的层面上说工作内容、对象，大都是民事和行政问题，然而民事行政检察部门在维护社会稳定方面，是其他检察部门不可替代的，尤其是基层民事行政检察部门处在检察工作的第