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责任预算在高校预算精细化管理中的应用 【 】随着我国高等教育的发展，高校实行更严格 更精细化的预算管理是必然趋势。将责任预算的一些方式 和方法应用于高校预算体系改革，为高校预算精细化管理 开辟了新途径。高校预算精细化管理应更加重视责任的落 实，围绕高校办学目标，在全员参与的基础上，通过行之 有效的审查程序，再辅以责权明晰、赏罚分明的执行方法 确保预算的执行效率. 【关键词】高校预算改革；预算精细化管理；责任预 算伴随着我国政治经济体制改革和现代化的发展进程，高 校在收入不断提高的同时，管理权进一步得到下放，高校 粗放式的发展逐步过渡到全面内涵建设，旧的高校预算管 理已不再适合当今管理的要求。为迎合社会不断发展，培 养高等人才，做好高校的各项管理工作，更进一步完善高 校的预算管理工作，提高预算控制的水平，使得高校预算 精细化管理日益迫切起来。本文将责任预算的方式方法引 入高校预算体系管理，更精细化地实施内部管理，围绕高 校办学宗旨、发展目标、规划和方针政策等，实施更严格 更有效的预算控制的措施. 、高校预算精细化的原因和目标高校的预算工作是 将一个高校所承担的人才培养以及科研等事业责任具体化、 指标化，使之成为具体目标和控制的数字标准，并在高校 预算体系下进行规划、控制和考核。局校的预算工作是局 校内部控制的工具和方法之一，是财务管理工作的核心工 作，是事业计划及任务全面完成的有力保证. 随着近几年来财政投入规模的不断扩大和招生人数的 不断上升，一方面高校收入在稳步增长；另一方面支出的 种类和结构更加复杂化。从而给高校预算工作提供了更充 裕的调控空间，但也对预算管理提出了更高要求。当前高 校预算管理体制和管理模式普遍存在成本效益观念淡薄， 预算编制内容不够完整，预算执行性不强，激励机制不健 全等问题. 如何提高管理水平、更好地发挥资金的作用、满足高 校日常运作需要和平衡高校未来发展的资金需求，提高高 校的核心竞争力，就要重视预算的科学性，吸收采用先进 的管理理论和方法精细化预算，以达到对复杂的教学科研 等活动进行科学的预测、决策、组织、安排和控制。预算 的精细化成为摆在高校管理层面前的越来越紧迫的命题。 精细化管理的本质就是落实管理责任，将管理责任具体化、 明确化，促使高校的各项运作实现最优化，有效提高高校 的社会适应能力和竞争力. 二、责任预算的概念和内涵责任预算（R esponsibil ityBudget）的概念来源于企业财务管理。责任预算是以责 任中心为主体，以其可控成本、收入、利润和投资等为对 象编制的预算。责任预算是责任中心的奋斗目标，也是对 责任中心进行考核的依据。责任预算的特点在于突出责任 是根据权责关系对预算所进行的分解与落实。预算责任的 分解与落实，要通过建立适当的财务管理模式、规范的业 务流程、预算控制和配套激励措施，将预算责任真正落实 到位，进而达到强化各责任主体受托责任的目的. 责任预算的内涵包括：一是以责任中心为主体，将总 预算在各责任中心之间层层分解而形成各责任中心的预算 责任中心是“权、责、利”相结合的统一体，行使的权力 和所承担的责任是可控的；二是各责任中心自行列示各自 的预算指标，由下而上，层层汇总，最后由专门机构或人 员进行汇总和调整，确定总预算；三是突出管理责任，使 各责任中心明确各自的预算目标，通过各层责任中心预算 目标及考核目标的实现保证组织整体目标的实现，是一种 由下而上的，层层汇总、协商的预算编制程序. 三、责任预算在高校预算明细化管理中的具体应用措 施由上述分析可见，在高校中实施精细化预算管理，不仅 要编制全面预算，而且要编制各个部门的责任预算，从而 形成一个完善的责任预算管理体系。一个完整的责任预算 体系是一个复杂而庞大的系统，要实现完整的责任预算的 控制功能只能借助于计算机信息系统。对于目前的研究而 言，尚未有大量成熟的针对高校责任预算管理的软件可以 应用，无疑提高了责任预算应用入门的门槛。其实，预算 管理工具相当复杂，其复杂性不在程序或结构方面，而是 在对相关概念的理解方面。要应用责任预算，关键还是先 要领会责任预算的本质和内涵，并不一定马上应用其具体 的方式方法。在充分理解应用责任预算的基础上，实施部 门预算精细化管理的几点措施如下. （一）在高校引入责任预算目标管理的概念，为精细 化预算提供明确的引导目标管理是以目标为导向，以人为 中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现 代管理方法。在责任管理系统中，如果一个领域没有目标 这个领域的工作必然被忽视。任何管理者均应该通过目标 对下级进行管理，当最高层管理者确定了组织目标后，必 须对其进行有效分解，转变成各个部门以及各个人的分目 标，管理者根据分目标的完成情况对下级进行考核、评价 和奖惩。围绕高校人才培养的总目