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我国城乡居民转移性收入差异剖析 　　摘　要：在我国经济快速发展的过程中，城镇和乡村的居民转移性收入都在快速增加，但二者的绝对差距却逐年扩大。城乡居民转移性收入差异的不断扩大是造成城乡收入差距不断扩大的重要原因之一。能否有效缩小城乡居民之间的转移性收人差距将成为能否迅速地控制城乡居民收入差距继续扩大的关键因素。城乡居民转移性收入差距扩大是“城市偏向”的制度设计造成的，不是市场经济导致的，是改革不彻底的结果。调整以往制度的偏差和深化市场经济体制，最终实现经济、社会的公平，要求必须对社会分配构架进行适时调整。 　　关键词：城乡居民；转移性收入；公共物品 　　中图分类号：C915　　文献标志码：A　　文章编号：1673-291X（2012）17-0001-02 　　一、我国城乡转移性收入差异现状 　　居民转移性收入指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括政府对个人收入转移的离退休金、失业救济金、赔偿等；单位对个人收入转移的辞退金、保险索赔、住房公积金、家庭间的赠送和赡养等（由于政府对居民个人的转移支付部分一直是居民转移性收入的主体，本文讨论的转移性收入，主要指这一部分）。我国城镇居民转移性收入由1985年的65元逐年递增至2010年的5 092元，25年间上涨了78.34倍。自2000年以来，城镇居民转移性收入在城镇居民可支配收入中占比基本保持在23%左右，2010年达24.2%，一直稳居居民可支配收入构成来源的第二位，对城镇居民可支配收入水平的增长起着至关重要的作用。而乡村居民的转移性收入在1985—2009年的25年间仅上涨了13.49倍，在乡村居民纯收入中的比重于2009年达到峰值，也仅为7.7%。2010年农村居民转移性收入人均仅453元，增加55元，虽增长13.8%，但增速同比下降9.3个百分点，是2004年以来增速最低的一年。 　　二、城乡居民转移性收入差异扩大是城乡收入差距扩大的重要原因之一 　　在我国经济快速发展的过程中，城镇和乡村的居民转移性收入都在快速增加，但二者的绝对差距却逐年扩大。2010年城乡居民转移性收入的绝对差距达为4 639元，这一绝对差距已远远大于城乡居民的工资性收人、经营性收入和财产性收入的差距。据一些学者（黄祖辉，王亚芬，等）测算，我国政府对城乡居民的转移性支付的差异，导致我国财政的收入再分配无论在总量上，还是在结构上都存在“逆向转移”现象。具体表现为：与不包含转移性收入相比，包含了转移性收入后的全国、农村内部、城乡之间的收入差距不降反升，只有城镇内部收入差距因转移性收入因素而出现下降。所以，城乡收入差距不断扩大的重要原因之一就是城乡居民转移性收入差异的不断扩大。能否有效缩小城乡居民之间的转移性收人差距将成为能否迅速地控制城乡居民收入差距继续扩大的关键因素。 　　三、城乡居民转移性收入差异不断扩大的本质分析 　　回顾历史，新中国成立后，我国实行包括全民所有制和集体所有制在内的生产资料公有制。国家财政资源主要投向了国有经济相对集中的城镇地区，为城镇提供公共物品。集体经济集中的农村地区很长一段时间被视为是体制之外的，国家财政在农村地区提供公共物品属援助性质，而不是政府的当然义务。农村地区的公共物品与公共服务由集体经济组织自己提供，所需资金主要通过向集体经济组织成员“三提五统”的收费方式筹集。显然，制度将城乡分割为两个部分，户籍身份和所有制特征成为可否获得政府转移支付的标志，这带有明显不平等性和歧视性。正是因为这样，长久以来的城乡工农产品价格“剪刀差”、财政税收收支差、金融存贷差、土地征用出让价格差、居民国民待遇差等诸多差别不断叠加积累，最终造成了我国城乡居民的巨大收入差距。 　　制度导致的我国城乡的二元经济结构，使城乡劳动者面临不平等的机会，乡村居民没有机会公平分享我国经济发展成果。可以说，问题的根源在于以往的“城市偏向”的制度设计。由于制度安排不合理，导致生产要素不能自由流动，无法正常参与初次分配与再分配，导致城乡间包括教育、社会保障体系等在内的转移性收入严重不均等，使得原本就存在自然差距的城乡居民收入逐渐拉得更大。 　　社会和经济的平等应该满足两个条件：第一，社会所提供的公职和职位应该在公平的机会、平等条件下对所有人开放，即机会的公正、平等原则；第二，它们应该有利于社会之最不利成员的最大利益，即差别原则。原本，按照市场经济规律，平等的、竞争性的、流动性的市场体系是可以使资源获得有效配置，并通过创造基本的社会机会来缩小城乡收入差距的。但是，当市场是分割的、等级化的时候，生产要素与投入的报酬就会趋于不相等，本来缩小城乡收入差距的相关制度就会扭曲为扩大城乡收入差距。我国城乡居民转移性收入的差异，正是反映出制度造成的城乡之间的等级化的社会关系以及等级化的市场结构。而国