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我国城市化进程中乡镇政府职能发展路径剖析 　　摘 要：政府职能是政府管理的核心和灵魂，乡镇政府职能必须顺应城市化的发展，才能促进和加快新农村建设。作为直接面向广大农民，具体实施城市化的乡镇政府，如何按照治理体系和治理能力现代化的要求，实现有效的乡镇治理，进而推动城乡发展一体化的健康发展，其职能转变意义不可小觑。 　　关键词：城市化；政府职能；路径 　　一、宏观调控职能的弱化与优化 　　乡镇政府宏观调控职能的弱化是指，在现实的乡镇治理过程中应该弱化，并不等于该项职能彻底退出乡镇政府的职能领域，而是改变乡镇政府宏观调控职能的方向。乡镇政府宏观调控职能的优化是指，虽然乡镇政府没有发挥宏观管理权力的空间，但是作为乡镇书记与乡（镇）长从乡村实际出发，完全可以在任期内对乡镇的长远发展进行预先规划或长远规划，如从本地经济社会发展出发，预先规划基础设施建设，医院、生活服务设施的增量发展规划等，这些又都属于宏观调控职能的优化范畴。宏观调控职能是现代市场经济中必不可少的重要环节，因为市场中的各类主体均属于微观个体，无数个体理性行为的总和并不构成整体上的理性结果。 　　笔者认为，乡镇政府的宏观调控职能主要应把握以下几方面：第一，预先规划本地区土地的农业与工业开发用途。依据本地区实际，合理规划农、林牧、副、渔的第一产业内部各层次比例关系，为实现粮食增产、保障国家粮食安全、促进农户增收等目标进行长期规划；对具有一定工业规模乡镇的工业用地、土地商业开发项目做出长远规划，保证工业与农业用地的法定比例关系，对农业用地转为非农用地进行监督与测评。 　　第二，小城镇建设的预期规划。小城镇内部的空间规划，这包括村镇选址、小城镇工商业中心布局设计和朝向安排、特定产业规模设计、教育文化类基础设施规划、生活居民中心点的合理安排与设计。 　　第三，农业乡的发展方向规划。以第一产业发展为核心与命脉的农业型乡政府的规划主要包括：市场化导向的农业生产结构的合理安排、农业剩余劳动力的外出务工人员的职业教育培训规划等。 　　第四，针对城乡一体化发展的大形势，为了加快推进高速城市化与社会主义新农村建设，乡镇政府必须完善本地区土地交易制度，可以效仿重庆地区的“地票”交易制度，增加农村耕地与增加城市建设用地指标，为实现城乡两级政府、第一、第二产业、城乡居民“双赢”格局确立制度基础。 　　二、经济发展职能的变迁与强化 　　乡镇政府的经济发展职能在计划经济时期是直接经营农业生产和办社队企业，直接管理农业合作组织、社队企业的人财物与产供销；从改革初期的乡镇政府领导乡镇集体企业发展，不但直接开办企业、成为企业的所有者，而且企业的一切管理权力都要集中到乡镇书记或乡镇长手中；到目前乡镇政府普遍从事的招商引资活动，以及为了完成GDP增长任务，将各项经济指标通过数字方式层层分解并最终将压力转嫁到乡镇基层政府。“发展是第一要务”、“以经济建设为中心”等政策为乡镇政府履行经济发展职能提供了最好的制度保障，但是，政企分家、明确政府与市场界线等要求让乡镇政府从经济领域逐渐退出，基本不承担经济调节、市场监督等方面的监督管理职能，乡镇政府经济职能更多地是为发展经济服务而不是直接管理经济。因此，乡镇政府要善于把握城市化发展的大趋势，紧紧围绕“生产发展”、“生活宽裕”的目标，把经济发展职能放在强化为经济主体提供经济 服务上来。 　　第一，招商引资是乡镇政府经济发展职能的首要工作。乡镇政府作为招商引资的主体，通过宣传将适合本地区的工商企业、优质资本引进来，繁荣市场、增加财政收入；政府搭台、企业唱戏，就是培养本地企业运用多种手段自主吸引外部资金，而不是由政府充当招商引资主体。政府的主要工作要放在营造“引商、安商、富商”的法治环境上。 　　第二，提高引进农业科技水平、加强农业科技推广力度、加强农民农业技术教育。大力推进农业产业化经营，积极推进设施农业的发展速度。 　　第三，依靠本地区传统优势发展家庭手工业产品，形成外销市场；引进现代化的旅游开发理念，形成“生态农业+景观农业+旅游农业+文化旅游”的休闲旅游观光农业，积极引导农民开展“农家乐”休闲旅游业。 　　第四，市场经济本质上是法治经济，乡镇政府虽然没有立法权，但是拥有一定程度的执法权，这个权力可以称为创造环境的权力。主要包括公平竞争的市场环境、守法明礼的社会环境以及体系完备的制度环境等。 　　第五，培育和管理各类农业合作组织。引导农业流通领域的农业合作经济组织提供产前、产中、产后的信息服务；引导和规范金融类农业合作组织在自愿互助、平等互利的基础上为私营业主和农民个体提供金融服务。 　　三、社会管理职能的塑造与提升 　　随着社会主义市场经济体制的建立过程中的法治“缺场”以及改革开放后各级政府职能建设普遍转向经济领域，使得社会管理出现真空，