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我国城市化进程中失地农民教育培训机制剖析 　　【摘 要】教育培训是帮助失地农民实现可持续发展重要途径之一。当前我国失地农民教育培训工作尚处在探索阶段，培训机制还存在诸多不足，主要表现在教育培训组织管理机制不健全，教育培训的经费保障机制不健全，教育培训主体单一，教育培训内容及方式更新机制不完善等。健全失地农民教育培训机制需要建立并完善组织管理机制，完善培训经费的保障机制，完善培训主体的孕育机制，健全培训内容及方式的更新机制，建立科学有效的激励机制及构建培训效果的反馈评价机制。 　　【关键词】城市化进程；失地农民；教育培训机制 　　【中图分类号】G725 【文献标识码】A 【文章编号】1001-8794（2015）07-0005-03 　　失地农民是我国城市化快速发展的产物。随着城市化进程的加快，我国失地农民人数急剧上升。据统计，目前这一群体的数量已高达5 000多万，而且还在持续增加，到2020年失地农民数量将达到1亿左右。[1]由于绝大多数失地农民缺乏知识文化和职业技能，失去土地后，他们成为了既不同于农民，也不同于城市居民的一类弱势群体。通过教育培训的方式，不仅可以转变失地农民传统的思想意识，提高他们的知识与技能，帮助他们快速适应激烈的市场竞争，为他们再就业或创业奠定良好的基础，而且对促进我国城市化的发展、社会的和谐稳定具有重要的意义。失地农民教育培训是帮助失地农民实现可持续发展重要途径之一。本文尝试从教育培训机制的视角，进一步探讨我国城市化进程中的失地农民教育培训问题，以期抛砖引玉。 　　一、现阶段我国失地农民教育培训机制存在的问题 当前，我国部分地区已经开展了失地农民教育培训工作，取得了一些成绩。如浙江衢州成立了教育培训中心，四川达州创新了教育培训方式，宁夏银川制定了教育培训专项政策，河南郑州开展了“引导性+技能性培训”[2]等。这些培训取得了一定成效，但也存在诸多不足，就培训机制而言，教育培训组织管理机制、教育培训内容及方式更新机制、教育培训经费保障机制等均不健全、完善。 　　1教育培训组织管理机制不健全 　　为解决失地农民问题，我国政府主要采取了诸如完善征地补偿制度、健全失地农民社会保障、社会权益等方面的措施，这些制度、措施对于解决失地农民的生存问题起到了积极作用，但对支持失地农民可持续性发展方面显得较为乏力。人力资本理论认为，人力资本的积累是社会经济发展的主要源泉，教育投资是人力资本的核心。[3]就目前情况来看，政府对这方面的重要性认识不足，对失地农民的教育培训工作重视度还不够，表现在以下几个方面：首先失地农民教育培训没有对应的政策和法律支持，这使得失地农民教育培训工作无章可循，无法可依。其次各级政府特别是乡镇政府缺乏对失地农民培训教育的职责定位，尚未将其作为一项长期性工作来抓，更谈不上设定专门的机构和人员来负责，这严重制约着失地农民教育培训的开展。再次，各级各类培训机构也未能有效提供适合失地农民接受的培训内容体系、培训方式以及建立科学合理的激励机制等。 　　2教育培训欠缺有力的经费保障机制 　　经费不足制约着失地农民教育培训活动的顺利开展。目前，失地农民教育培训经费主要以地方财政拨款为主，且经费投入有限。也就是说，仅靠地方政府的投入，失地农民教育培训是不够持续的。对广大失地农民而言，他们自身能力也有限，家庭经济状况直接影响着他们的培训意愿。据调查统计，绝大多数失地农民只能够接受免费或者收费额度较低的培训。[4]与此同时，因为宣传力度不够，社会对失地农民教育培训重要性认知不足，失地农民教育培训缺乏社会资金的投入。而教育培训的场地、师资力量等培训成本也都需要大量资金支持。没有有力的经费保障机制，势必影响我国失地农民教育培训的效果。 　　3教育培训主体机制单一 　　师资力量的强弱与教育培训的效果是密切相关的。当前我国失地农民教育培训主体较为单一，主要是政府相关部门组织的培训机构、师资力量多源于附近的学校。由于经费等各方面的原因，聘请的专业技术人员又较少。教师数量、质量都影响着培训的效果。课上讲授的方式又使得专业技能知识和实践结合紧密度不够，从而导致培训效果不够明显，挫伤了失地农民参加教育培训的积极性。 　　4教育培训内容及方式的更新机制不完善 　　现阶段，我国部分地区虽然开展了失地农民教育培训工作，但教育培训内容设置层次较低、不健全。失地农民教育培训时，多侧重于农业生产技术、养殖、果蔬栽培、手工等，这与多数失地农民的就业愿望有较大出入，尤其是中青年。他们的就业意愿多集中在第二产业和第三产业，不愿意继续从事农业生产。这就使得培训内容缺乏足够的吸引力，多数中青年失地农民因为找不到合适的学习项目，放弃接受教育培训。另外，失地农民教育培训多集中在理论层面，与社会实践联系不密切，针对性不强，这也挫伤了失