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我国城市贫困问题及反贫困政策剖析 　　摘 要 贫困问题不仅事关我国的经济发展，而且还会影响政治稳定和社会和谐。因此，反贫困是各国政府工作的一个重要方面。我国城市反贫困方面的一些相关政策在一定程度上缓解了部分贫困人群的贫困现状，但是从社会政策的视角看，城市反贫困政策还存在一些问题，太过重视政府救济，而忽视了贫困群体自身能力的加强，这种情形需要加以改善，以使其能够更好地发挥作用。 　　关键词 反贫困 社会政策 自助 　　中图分类号：F124 文献标识码：A 　　2011年11月中央扶贫开发会议提出我国扶贫工作重点将由“保生存”转变为“求发展”，并要求在扶贫机制、扶贫投入和扶贫渠道等方面有所改革和创新。 我国在对贫困治理的过程中也应实行一定的政策转型，努力实现将消极的事后补偿转变为一种积极的事前防御，将单纯的救济补助转变为提升贫困群体的自助能力。城市贫困问题本身就很复杂，因而反贫困也必然会很艰巨，需要一系列的制度配套和措施安排，这样才能够使反贫困政策在应对城市贫困问题中发挥良好的效果。 　　一、城市贫困群体产生的主要原因 　　城市中存在的贫困现象不是我国独有的，而是世界各国城市在发展进程中普遍存在的一种社会经济现象，具体来说，是指由于城市中的一部分居民失业、半失业以及城市综合生活费用指数的升高等原因造成的生活相对贫困的情况。我们通常所说的城市贫困居民既包括那些失业人群，也包括由于病、残及其他因个人生存能力和劳动能力障碍所导致的贫困者，过高的赡养系数所形成的贫困家庭，意外灾害和意外事故形成的贫困者以及市场竞争中的失败者等。贫困问题在各国各地区都是普遍存在的，所不同的只是各自贫困的程度。而导致出现贫困群体的原因也是多方面的，总的来说，我国城市贫困问题的产生是由内部和外部原因共同造成的。 　　（一）外部原因。 　　虽然近年来我国城市居民的收入来源已经呈现出多元化趋势，且工资收入也随着我国经济的快速发展有了一定提高，但据国家统计局《中国城市居民家庭收支调查资料》显示，居民的就业性收入约占总收入的80%。由此可见，若失去了工作或工作较不稳定，就会使得大多数的城市家庭失去其绝大部分的总收入，也就极有可能因此而陷入贫困，成为城市的贫困群体。除此之外，我国进行的教育制度改革、就业制度改革、住房制度改革、养老保险改革和医疗保险改革等，也都一定程度上加重了城市居民正常的生活成本。这些也都是改革的必然产物，尚需后期采取措施来逐步缓解。 　　（二）内部原因。 　　贫困群体自身的综合素质不够等内部原因，导致其难以满足就业市场的要求，因此成为了失业群体，或只能从事重体力而低工资的工作，倘若一个家庭中夫妻都如此，就极易使得整个家庭陷入贫困。残疾人中贫困的比例也非常大，从根本上看，就业难是主要原因，虽然我国有专门的法律保护残疾人多方面的利益，但是他们在经济、社会生活等各方面仍会或多或少地受到不公正待遇。另外，我国一些公共机构在安置残疾人就业方面的示范作用还很欠缺，而且一些企业为了避免缴纳就业保障金，想方设法招用轻度残疾人，而中度残疾人就业仍很困难。 　　二、城市贫困问题带来的危害 　　（一）更易造成社会冲突。 　　我国已经开始在分配体制上关注公平的重要性，但事实上， 由于个体在知识背景、职业技能等方面存在很大不同，收入也有很大差异。目前各企业的下岗职工有这样的共同点：女性较多，年龄偏大，学历不高，技能不多。该群体在岗期间的收入尚且较低，一旦下岗又缺乏再就业能力，收入状况就会更差。社会上还存在一些违法的敛财行为等，也致使了贫富差距的扩大。这种严重的贫富差异会给社会成员带来强烈的心理不平衡感，甚至可能引起公众因心态失衡而导致的攻击行为。如果政府和社会对其没有及时加以正确的正面引导，他们就很可能会将多余精力关注负面消息，甚至会由于心理失衡而做出对社会和其他人群有害的举动，造成社会冲突。 　　（二）影响社会的快速发展。 　　贫困问题使得一部分人陷入生活的困境，因此他们只能把精力用来努力解决自己和家人的温饱问题，完全无暇顾及开发自己的潜能、锻炼技能、学习技术等，这对于他们自身乃至整个社会都有害。城市贫困群体会因贫富差异问题对整个社会发展丧失参与其中的热情，觉得社会对自己是不公的，甚至因此而产生一种怨恨社会的思想。这会严重损害他们勤奋工作的那种意愿和能力，长此以往，更严重的后果就是会使国家的凝聚力下降，从而对我国社会的和谐发展造成不利影响。众所周知，社会的发展离不开全体社会成员共同的努力和贡献，但是如果有相当多的成员只能将注意力集中到解决个人温饱上面，就无法在工作中贡献自己的力量，也就无法为推进社会向前发展做出贡献，因而城市贫困问题在另一方面也就影响了整个城市的发展。 　　（三）影响我国和谐社会的进程。 　　和谐社会包括多种内涵：一是个人自