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我国省级地方政府立法权限剖析 　　摘要：省级地方政府立法是我国立法体制的重要组成部分，在法制建设和整个国家生活中起着极其重要的作用。伴随着我国省级地方政府立法数量的不断增加，省级地方政府立法的问题也不断暴露出来，主要是省级地方政府立法权限范围不明确。进一步规范我国省级地方政府立法权限，完善省级地方政府立法成为当务之急，为此，应加强各立法主体之间的沟通与协调；扩大公众参与；完善立法监督。 　　关键词：省级地方政府立法权；立法权限范围；政府规章；立法监督 　　中图分类号：D67文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2011）32-0085-02 　　 　　“立法权限范围，就是立法主体行使立法权的界限。”立法权限是一个国家立法制度赖以建立的价值基础，是现代法治社会中最核心的制度设计问题。对我国省级地方政府立法权限进行研究有利于规范我国省级地方政府立法活动，找准省级地方政府立法在整个立法体制中的位置。本文首先介绍了我国省级地方政府立法权限的现状，然后分析了我国省级地方政府立法权限存在的问题，最后提出完善的建议。 　　一、我国省级地方政府立法权限的现状 　　1.我国省级政府立法权限的历史沿革 　　新中国成立以来，省级地方政府立法权限几经变革，大致可以分成三个阶段。第一阶段从1949年政治协商会议的召开至1954年宪法颁布，此阶段立法权相对分散，人民代表大会制度还未建立，从中央到地方的多级主体享有立法职权。第二阶段从1954年宪法颁布至1979年五届二次人大会议前，此阶段立法权高度集中在中央，地方上只有民族自治地方享有自治条例和单行条例的立法权。第三阶段从1979年五届全国人大二次会议至今，此阶段立法权适当分权。1979年五届全国人大二次会议通过了《中华人民共和国地方各级人民代表大会组织法和地方各级人民政府组织法》（以下简称《地方组织法》）后，1982年、1986年、1995年进行了三次修订，规定省级地方政府可以根据法律、行政法规和本省的地方性法规制定规章。2000年《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）全面确认了地方立法机关享有的立法权力。 　　2.我国省级地方政府立法的法律依据 　　省级地方政府必须根据宪法和法律规定才能够享有立法的权力，法律依据主要有四种：（1）依据宪法：省级地方政府立法权力首先是根据宪法获得的。宪法第8条和第39条列举了县级以上各级人大、各级政府的各项具体职权，有立法权力的各级人大和各级政府只能在其职权管辖范围内立法，省级地方政府立法的内容不得与宪法相抵触。（2）依据法律：《立法法》第73条规定第1款规定：省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。《地方组织法》第60条规定：省级政府制定行政规章应当以法律、行政法规，本省、自治区、直辖市的地方性法规为依据，并应报国务院和本级人大常委会备案。其他一些法律也为省级地方政府制定行政规章提供了依据，如《行政许可法》等。（3）依据行政法规：最高国家行政机关国务院发布的行政法规，也是省级地方政府立法的重要依据，省级地方政府立法不得与行政法规相抵触。（4）依据特别授权：中央有时通过特别授权的法定形式，赋予一定的地方国家机关特殊立法权，这种权力不得违背授权目的权限、内容、程序。 　　3.我国省级地方政府可以立法的内容 　　我国省级地方政府可以立法的内容主要包括下面几个方面：（1）向省级人大常委会提出地方性法规的草案。省级地方政府作为地方最高行政机关，按照宪法和地方组织法的规定，有权向省人大提出制定地方性法规的草案。（2）根据法律和行政法规制定规章。《地方组织法》规定，省、自治区、直辖市人民政府可以根据法律和行政法规，制定行政规章。（3）根据省级人大及其常委会授权制定规章。地方规章在层级上应该服从于本级人大立法。（4）在职权范围内制定符合本省实际工作需要的规章。省级地方政府根据自己的实际需要制定的、针对某一类事或某一类行为的特殊的具体的规则。（5）法律、行政法规、地方性法规的制定条件尚不成熟的，可以由省级地方政府先行制定行为规则 　　二、我国省级地方政府立法权限存在的问题 　　1.省级地方政府立法权限范围模糊 　　《立法法》第73条第2款“属于本行政区域的具体行政管理事项”可以制定地方政府规章，“具体行政管理事项”是一个概括性极强且非常模糊的术语，学者们对此也看法不一。乔晓阳认为，具体行政管理事项应当包括三个方面：一是有关行政程序方面的事项，包括办事流程、工作规范等；二是有关行政机关自身建设的事项，包括公务员行为操守、工作纪律、廉政建设等；三是不涉及公民权利义务的有关社会公共秩序、公共事务或事业的具体管理制度，如公共场所的规定，市场的管理秩序，学校的管理秩序规定等。而曹康