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我国残疾人集中就业政策剖析 　　［摘 要］集中就业对促进我国残疾人就业发挥了巨大作用,而集中就业政策是影响其发展的重要因素。本文对从优惠幅度下降、认定标准不利于福利企业的发展两个方面剖析了我国残疾人集中就业政策存在的不足,并在此基础上提出一些对策建议,以期对完善我国残疾人集中就业政策起一定参考作用。 　　［关键词］残疾人；集中就业；福利企业 　　［中图分类号］D61［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2011）45-0073-03 　　 　　我国残疾人集中就业政策主要是指国家对安排残疾人集中就业的福利企业的税收优惠政策。2007年我国发布了《关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》(财税［2007］92号)、《关于促进残疾人就业税收优惠政策征管办法的通知》(国税发［2007］67号)、《关于印发福利企业资格认定办法的通知》(民发［2007］103号),对我国残疾人集中就业政策进行了调整。本文对新政策进行深入分析,以期为完善我国残疾人集中就业政策提供参考。 　　1 新政策的积极效应分析 　　1.1 降低了福利企业准入条件 　　首先,根据《关于民政福利企业征收流转税问题的通知》(国税发［1994］155号)的相关规定,民政福利企业享受优惠的范围仅限于：“1994年1月1日以前,由民政部门、街道、乡镇举办的福利企业,但不包括外商投资企业；1994年1月1日以后举办的民政福利企业,必须经过省级民政部门和主管税务机关的严格审查批准,也可按本通知享受税收优惠。”这些规定限制了福利企业的投资主体范围,而新政策已经没有了关于投资主体的规定。换言之,就是新政策对福利企业的投资主体不再加以限制,对广泛吸纳包括民营资本和外资在内的社会资本兴办福利企业,促进福利企业的发展具有十分重要的意义。 　　其次,根据《关于发布社会福利企业管理暂行办法的通知》(民福发［1990］21号)的相关规定,福利企业安置残疾人员必须达到生产人员总数35％及以上。而根据2007年我国所发布的《关于印发福利企业资格认定办法的通知》的规定,“福利企业,是指依法在工商行政管理机关登记注册,安置残疾人职工占职工总人数25%以上,残疾人职工人数不少于10人的企业”。我们可以看出,新政策对福利企业安置残疾人职工的比例从原来规定的35%大幅度下降至25%(且残疾职工人数不少于10人),使得福利企业的准入条件明显下降,扩大了福利企业的范围,使得更多安置残疾人就业的企业能够享受相关的优惠政策,有利于鼓励企业吸纳更多的残疾人就业。 　　再次,按照以前的相关规定,福利企业资格由省级民政、地税、国税三个部门联合认定,而《社会福利企业资格认定办法》第五条规定：“企业申请福利企业资格认定,应当向当地县级以上人民政府民政部门(以下简称认定机关)提出认定申请,具体认定机关由省、自治区、直辖市民政厅(局)和新疆生产建设兵团民政局确定,报民政部备案。”新政策将资格认定部门调整为民政部门一个部门。同时,其第七条又明确规定：“认定机关收到认定申请书及有关材料后,应当自次日起20个工作日内进行审查并提出书面意见。”这些新规定简化了申请顺序,给企业带来了方便，深受企业的欢迎。 　　根据我国《2008年民政事业统计报告》,截至2008年年底,全国共有福利企业23780个,比上年减少1194个,而2007年福利企业比2006年减少了5225个,可见新政策出台后,福利企业减少的数量明显下降,同时,2008年年底福利企业的残疾职工为61.9万人,比上年增加5.6万人。数据来源：2008年民政事业统计报告,http://www.mca.省略/article/zwgk/tjsj/可见,新政策对促进福利企业的发展和促进我国残疾人就业都发挥了重要的作用。 　　1.2 加强了对残疾人职工权益的保障 　　首先,根据《关于发布社会福利企业招用残疾职工的暂行规定的通知》(民［1989］福字37号),福利企业所安置的残疾人主要包括:“男性十六至四十五周岁,女性十六至四十周岁之间的视力残疾人、听力和语言残疾人、肢体残疾人及轻度智力残疾人。”而2007年《福利企业资格认定办法》规定：“福利企业安置的残疾人职工应当是持有《中华人民共和国残疾人证》上注明属于视力、听力、言语、肢体、智力和精神残疾的人员,或者是持有《中华人民共和国残疾军人证(1至8级)》的残疾人。”可见,新政策将所有的残疾人都纳入了集中就业的范围之内,保障了所有残疾人的平等就业权。 　　其次,新政策关于福利企业认定条件的内容中,增加了更加具体、完备而且比较详细的保障残疾人权益的条款,2007年《福利企业资格认定办法》规定,“申请福利企业资格认定的企业,应当具备下列条件：企业依法与安置就业的每位残疾人职工签订1年(含)以上的劳动合同