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我国残疾人社区福利文献总结 　　[摘 要]我国2006年开展的第二次残疾人抽样调查数据表明，我国现有各类残疾人的总数为8296万人，约占全国总人口的6. 34%。作为社会的弱势群体，他们虽然也享受到了一定的经济社会发展成果，但由于各种复杂的社会原因以及他们自身的障碍导致他们普遍缺乏政治、经济和社会机会，在改革中也受到了较之健全人群体更大的冲击，承受了更大的压力，付出了更多的改革成本。在全新的历史背景下，社区服务促进了残疾人及其残疾人家庭基本生活的保障和改善，有力地增强了残疾人及其家庭对社区的归属感和认同感，融洽了社区关系，增强了残疾人的社会参与度，总体上促进了社区的和谐发展。 　　[关键词]残疾人 社区 社区福利 文献综述 　　作者简介：俞贺楠（1984-），男，辽宁沈阳人，中国人民大学劳动人事学院社会保障专业硕士研究生；沈毅（1986-），男，辽宁营口人，辽宁大学人口研究所社会保障专业硕士研究生。 　　 　　一、问题的提出 　　改革开放以来，我国市场经济迅猛发展，一些原有的福利机构难以维系，福利企业倒闭，很多残疾人离开了福利机构和企业，回到了家庭和社区。而他们的身体状况和经济条件限制了他们的活动范围，使得他们对社区的依赖程度要远远超过健全人群。我国的残疾人事业正在向社区化方向发展，社区是残疾人工作的落脚点，只有把社区残疾人的工作做好，残疾人事业才能扎下根本，才能获得广泛而坚实的基础。 　　2000年8月，中国残联与民政部等14个部门联合提出了《关于加强社区残疾人工作的意见》，明确了当前我国开展社区残疾人工作的基本原则，对建立社区残疾人组织、推进残疾人社区康复、为残疾人提供切实服务、活跃残疾人的文化生活、建设社区无障碍环境、保障残疾人合法权益及加强组织领导，做好社区残疾人工作提出了具体的要求，各地残联根据这一意见要求，抓住当前我国大力开展社区建设的契机，针对当地的实际情况，从不同角度、以各种方式积极推动残疾人事业进社区，总结经验、加大研究和进行推广。 　　一个社会对残疾人的物质和精神生活的关心程度以及相关社会福利政策是否充分，体现了这个社会的文明程度与和谐状况。我国残疾人社区福利受到了国内许多专家学者的重视，并针对这一问题进行了大量研究，取得了许多有价值的研究成果。但在残疾人社区福利这一领域研究成果尚不多见。笔者希望通过本文，抛砖引玉，吸引国内学术界对残疾人事业、对社区残疾人工作的关注，期待专家学者以其独特的眼光和丰富的学识共同来为我国残疾人事业的发展提供更多的理论指导。 　　 　　二、国内残疾人社区福利研究综述 　　对于残疾人，尤其是老年残疾人来说，社区是残疾人生活的最主要依托，加强社区建设的意义尤为重要。目前，残疾人社区福利受到了国内诸多学者的关注，近年也取得了一些成果。 　　（一）有关残疾人福利社区化的研究 　　福利社区化已经成为目前社会福利制度发展最新的趋势，它可以让社区中有能力的居民和团体就近提供服务；也让老人、残障人等能在自己的家庭或社区中接受服务，提供社区式的照顾，使老人或其他受照顾者，能在自己家庭或社区内接受服务，不必离开原来的生活环境。这样，他们既可以维持以前的人际关系，也不必为了配合养老院等作息规定，影响未来的生活习惯。我国目前推进福利社区化的目标在于建立起一个以家庭服务为基础，社区服务为依托，福利机构为补充，投资主体多元化，服务对象社会化，服务方式多样化，服务队伍专业化与志愿者相结合的社会福利发展新格局。[1] 　　就目前我国的现实情况来看，由于非政府组织尚未充分发展、不够成熟，难以真正担当福利建设的主角，过分依赖市场力量又可能带来贫困问题恶化、边缘群体生存受到威胁，进而危及社会安定等严重社会后果，因此，要走福利社会化的发展道路只有依托社区进行，政府应将社会福利的资源和决策权下放至社区层面。与此同时，社区应充分利用其面向居民生活的优势，发展各种特色福利服务，担当起国家整体福利扎根社区的平台和载体。[2] 　　（二）有关残疾人社区福利组织研究 　　社区福利组织职能和形式上，要逐步实现政府、残联的部分职能向社区残疾人组织转移。要充分利用当前政府机构改革的大好时机，将政府和残联中属于社区残疾人组织的工作转移给社区残疾人组织。[3] 还要培育发展社区残疾人组织，充分发挥其在残疾人群体和社区建设中的作用，特别是要调整政府、残联与社区残疾人组织三者之间的关系，明晰三者权限，提高社区残疾人组织的独立性和在社区中的地位。 　　社区福利组织主体依然要坚持政府为主导。推动各项社会福利事业的发展，是各级政府的应尽职责，随着中国经济社会的发展特别是落实科学发展观、构建和谐社会和加强政府工公共服务的职能，政府的责任非但不能减轻，而且应当进一步强化。[4] 但依托社区开展各项福利服务活动并不是说要