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成都市氵蒙阳镇失地农民补偿安置问题剖析 　　摘要：随着城市化进程的加快，我国会有大量失地农民的出现。对失地农民而言，土地承包使用权既是维持生计的基本生产资料，又是在农村社会保障体系尚未全员覆盖条件下维持生存的最后保护伞。失去了土地这一能够带来持续性、综合性收益的资产，他们的就业、医疗、养老甚至子女的财产继承权将得不到保障。同时，由于现有的征地补偿安置工作的不完善，他们生计的可持续性也将受到严重的挑战。然而，他们的生存状况和处境会直接影响到社会的和谐与稳定。 　　关键词：失地农民；补偿安置；氵蒙阳镇 　　一、氵蒙阳镇概况 　　濛阳镇是成都市在2005年确定的14个优先发展重点镇之一，镇域面积82平方公里，辖16个村、12个社区，总人口7.6万人。随着四川·彭州国际蔬菜产业科技园，中国西部（国际）农副产品加工产业园、四川国际农产品交易中心、万贯服装产业园等项目的推进，工业用地需求增长迅速，导致大量土地被征用，产生大量失地农民。 　　二、失地农民补偿安置情况的描述性分析 　　1.土地征收问题 　　濛阳镇的征地程序中最突出的特点是能够提前召开村民代表大会，对补偿安置问题进行商议，难能可贵的是大部分村民都参加或代人参加，并能够真实的表达自己的意见。这与成都市在加强农村基层组织建设管理方面实行“131N”村级治理机制有一定关系。在此治理结构下，村民参与村务的机会有所增加，利益诉求渠道畅通，村民自治能力有所提升。在整个征地过程中，由于监督组织（村务监督委员会）、利益诉求组织（村民议事会）等组织的作用，征地矛盾更多地在事前就得到解决。 　　2.补偿安置问题 　　在补偿标准问题上，濛阳镇的做法较为常规，补偿标准仍然按照产值倍数法确定。具体为：每亩每年平均产值按800-1160元计算，耕地的土地补偿费仍旧按被征地前三年平均每亩年产值的6-10倍计算，具体为每亩4800-11600。安置补助费按年产值的10-15倍的标准计算，具体为每亩8000-17400元。青苗费的补偿标准是每亩600-1000元。 　　在补偿限额问题上，相比国家规定，濛阳镇的限额较低。濛阳规定征用耕地的土地补偿费、安置补助费两项合计最高不超过被征地前三年平均年产值的25倍，而中央的规定是不超过30倍。 　　在人员安置问题上，濛阳镇主要采用自谋职业和货币安置的办法。对高于年龄界限的失地农民，濛阳镇采用直接对其发放养老金的方式进行安置。对年龄界限内的失地农民，濛阳镇采取分类别管理的办法，把其分成五种类别，并采用不同的安置措施。 　　3.就业问题 　　在失地农民就业培训方面，濛阳镇的做法较为出色。在培训组织方面，建立了由市劳动局培训学校为主体，乡镇培训班为补充的培训体系。根据不同培训班的特点，安排合适的培训机构。在培训政策方面，所在地的市政府出台了一些鼓励性措施。比如采取由政府免费提供培训服务，给予社会培训机构财政补贴的方式来大力开展失地农民就业技能培训。在培训资金保障方面，所在地市、镇政府分别采取从土地出让金中抽出一定比例的方式来保障培训的经费来源。在培训成果方面，较为丰硕。一部分学员取得了职业技能等级证书，一部分学员通过技能培训顺利实现就业，个别学员通过学习创业知识开始了创业道路。 　　在就业去向方面，濛阳镇失地农民的就业去向与其年龄有较大关系。大多数青年就业去向仍是东部沿海地区，部分中年失地农民多选择在成都、重庆等周边城市就业。年龄较大还有一定劳动能力的失地农民多选择在本地招商引资过来的企业从事保洁、绿化、保卫等工作。 　　4.失地农民的收入问题 　　濛阳镇失地农民工资性收入与财产性收入占据了失地农民收入的绝大部分，转移性收入与经营性收入所占比重较小，其总收入水平有了较大提高。但是，当失地农民转变为城镇居民后，伴随着农用土地及宅基地的失去，许多隐性的福利也已经消失。失地农民不得不到市场上去购买一些失地前不需购买的商品，比如面粉、蔬菜、鸡鸭等在失地前可以自给自足的商品。另外，失地农民的消费结构也发生了较大变化，水电费、食品蔬菜类的支出有较大幅度的增加，由于对孩子教育重要性的认识有所提高，教育开支也有较大增加。 　　三、存在的问题 　　在成都市统筹城乡改革的背景下，濛阳镇在土地征收、失地农民就业保障、社会保障、医疗服务等方面都取得了不错的成绩，形成了集“经济补偿、社会保障、住房保障、就业保障”为一体的征地补偿安置模式。然而，濛阳镇在失地农民补偿安置方面还存在一定的改进空间。 　　1.执行规定补偿标准有所折扣 　　濛阳镇的征地补偿标准仍按国家规定的产值倍数法计算，即土地补偿费为每亩前三年平均产值的6-10倍，安置补助费为4-6倍，两项总和不超过前三年平均产值的30倍。濛阳镇规定每亩每年平均产值按800-1160元计算。然而，在具体补偿时出现了