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我国中东部农地流转对比剖析 　　摘要：为比较我国中东部地区不同经济、社会发展水平条件下农地流转过程中的共性和差异性，以湖北赤壁市和浙江嵊州市农地流转抽样调查数据为依据，对两市农地流转状况进行了对比分析。结果表明我国中东部地区在流转速度、流转期限、流转价格等方面存在共性，而在流转水平、流转形式和流转约定形式等方面存在差异性。导致差异的原因主要在于经济水平、市场意识、劳动力转移、土地依存度等方面。 　　关键词：农地流转；中东部；对比分析 　　中图分类号：F301.2　文献标识码：A　文章编号：1007－7030(2011)01－0044－05 　　 　　一、引言 　　 　　进入新世纪以来，《农村土地承包法》、《物权法》以及党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》等一系列法律法规及政策的出台，进一步完善了农村土地的承包经营权，有利于加快农村土地的流转。然而，我国幅员辽阔，各地经济发展不平衡，农地流转市场建设也不平衡。为了深入了解我国农地流转市场的特点、探析流转市场建设的内在驱动力及决定因素，本文以经济相对发达的浙江省嵊州市与经济中等发达的湖北省赤壁市作为研究对象，通过调查问卷与个案访谈等方法，从农地流转的速度、水平、形式、规模等不同角度对我国中东部地区农地流转状况进行了对比分析。 　　赤壁市位于湖北省南部，北倚省会武汉，南临湘北重镇岳阳，素有“湖北南大门”之称，2007年底土地总面积1712平方公里，其中耕地63.33万亩，总人口50.65万，农民人均纯收入3934元。地处低山丘陵地带，经济在鄂南地区比较发达，农业资源丰富。嵊州市位于浙江省中部偏东，曹娥江上游，2007年底土地总面积1116平方公里，其中耕地44.12万亩，总人口73.39万，农民人均纯收入7308元。四面环山，中间盆地，是全国第一批经济开放县(市)、全国县域经济基本竞争力百强县市。可见，嵊州市与赤壁市两个县级市在面积、人口、自然条件等方面均有相似性，且代表着两类经济发展水平不同的地区，有可比性。 　　 　　二、农地流转状况比较 　　 　　1　农地流转规模 　　截止2008年6月，浙江省嵊州市耕地流转面积达到11.75万亩，涉及承包土地经营权流出户10.2万户，占农村承包地总面积的26.63％和占家庭承包经营总户数的36.8％，较上年增加6.35万亩，增长117.4％，其中实行规模经营的耕地面积4.52万亩。湖北省赤壁市农村土地承包经营权流转面积为4.6万亩，涉及7 355户，分别占承包土地总面积和承包总户数的11.5％和9.05％；全市流转土地面积是26.9万亩(含山林)，2008年土地流转面积(含山林)比上年增加了6.5倍。 　　2　农地流转形式 　　嵊州市、赤壁市农村土地流转的形式均呈多样化，目前农地流转形式主要有代耕、转包、转让、出租、互换、入股以及其他形式。不过，嵊州市农村土地流转形式以转包为主。全市转包型流转土地面积4.25万亩，占流转总面积的36.2％。而赤壁市农村土地流转形式主要以代耕为主，全市通过出租流转的农田面积为2.9万亩，占农田流转总量的63％。 　　3　农地流转过程中农户行为的约束条件 　　(1)农地流转期限。浙江省嵊州市和湖北省赤壁市农地流转期限均以短期和中期为主，从流转土地进行农业生产经营项目来看，进行粮食蔬菜作物生产的一般期限较短。据调查嵊州市农地流转期限1年以下有3.31万亩，占流转总面积的28.2％；1～5年的6.97万亩，占流转总面积的59.4％；5～10年的0.38万亩，占流转总面积的3.3％；10～20年的0.96万亩，占流转总面积的8.2％；20年以上的0.12亩，占流转总面积的0.9％。赤壁市1年以下的农地流转面积占流转总面积的5.3％，1～5年的流转面积占流转总面积的42.1％，5～10年和10～20年的流转面积均占流转总面积的26.3％，无更长期限的流转。 　　(2)农地流转的约定形式。根据调查，嵊州市受访农户中采取书面协议流转农地的为53.6％，而赤壁市受访农户普遍以口头协定为基础，采取书面协议流转农地的仅有10％。由于流转行为缺乏规范性，流转双方的权利义务关系缺乏法律保障，极易引发产权纠纷。调查中，有些经营效益较差的项目存在拖欠农民租金的问题，此外还有部分村干部不经过村民的同意擅自将集体山林承包经营权转让给个人，私吞转让费等问题。 　　(3)农地流转约定的有效性。调查表明，农户的农地流转行为表现出一定的随意性。不少流转了农地的农户认为随时可以退回或收回农地。持这种认识的农户，赤壁市比嵊州市高出11个百分点。即使在最初约定了农地流转年限的农户中，赤壁市与嵊州市仍分别有37.8％、11.6％的农户认为随时可以终止最初的约定。这表明，部分农户在农