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我国人大代表席位有效利用问题剖析 　　摘要：人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是社会主义民主在政权制度上的基本体现。但在其具体运行过程中却存在着部分人大代表席位未得到有效利用的现象，直接影响了人民代表作用的发挥。只有严格把关人大代表任职资格审核，加强对人大代表履行职责的监督力度，建立候补代表制度，才能保证人大代表切实代表人民充分行使权力，维护和实现人民利益，从而不断完善、发展我国人大代表制度，推进我国政治文明建设的进程。 　　关键词：人大代表；席位；代表法 　　中图分类号：D622　文献标识码：A　文章编号：1673－9973(2011)02－0083－03 　　 　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是社会主义民主在政权制度上的基本体现。因此，人民代表大会制度的改进、完善与创新都对中国的民主进程有着十分重要的影响，特别是人大代表作为权力机关的组成人员，其履行职责的状况，关系到权力机关的整体效能和执政水平。 　　 　　一、人大代表席位利用存在的问题 　　 　　近年来，我国人民代表大会制度逐步完善，从目前人大代表履职状况来看，绝大多数代表都有较强的代表意识，能自觉履行职责。可是在一些有关地方“两会”的报道中，我们发现部分人大代表席位未得到有效利用，造成了政治资源的极大浪费。这主要表现在以下几个方面： 　　 　　(一)满足于获得“人大代表”的政治身份，乐于当“荣誉代表” 　　长期以来，在不少代表的潜意识里，人大代表只是一种“政治待遇”，是“荣誉称号”，却较少意识到它其实是一种责任和义务，因此更难谈得上认真负责地履行人大代表职责。他们往往把“人大代表”作为炫耀自己的一种能力证明、资格证明，而把参加两会和代表活动则看作是“奉命行事”、“例行公事”，对民意漠不关心，参政议政缺乏政治热情。 　　 　　(二)“缺席”代表、“睡觉”代表的现象日渐出现 　　一些省、市、县级“两会”期间出现为数不少的人大代表缺席会议，个别代表虽然参加会议却在会场上酣然而睡。据2007年2月7日《人民日报》报道，海南省三届人大五次会议预备会议上，应到代表389人，而实到只有315人，缺席代表多达74人；据《南方都市报》2008年4月14日报道，深圳“两会”期间，有的人大代表在庄严的会场上打瞌睡，热烈的会场掌声也没能唤醒他们。 　　 　　(三)不作审议发言或不能做有实质内容的发言，提出议案、建议数量少，质量低 　　有的代表把审议报告当成是学习上级文件，不作任何审议发言；有的代表把审议看成是一种形式，只作表态发言，说些好话、套话；有的代表对议案、建议的性质、作用和具体要求不太了解，所提建议缺乏具体内容，人民群众真正关注的问题往往得不到及时反映和有效解决；有的代表即使建言献策，也往往表现在具体的、细微的利益上，甚至带有个人“私事”色彩和情绪。 　　特别值得注意的是文艺体育界的一些明星担任人大代表，他(她)们是本行业的优秀者，但容易忽略履行人大代表积极参政议政、行使国家权力的职责。一些明星代表对审议立法提案、审查政府工作报告等缺乏足够的知识储备，对于许多问题只能盲目举手而提不出建设性意见。纵观明星委员的提案，大多是关注社会人文精神与环保，虽然与其从事的工作有关，但多数提案的范围过大，无新意，成为名副其实的“荣誉代表”、“明星代表”。 　　 　　(四)极个别代表不是为了反映人民群众的意愿和要求，而是利用人大代表的身份，谋取个人私利 　　如有一些民营企业家出任代表便获得了一种“红色资本家”的身份，这个身份有利于他们掌握更多的资源。他们往往忙于社交活动，利用人代会交结的权力人物和建构的上层关系，把人大当成了企业家联谊场所。近年来，部分代表以“人大代表”为护身符，做一些违法犯罪的勾当，对选民的根本利益造成了严重损害。由于人大代表的行使职权过程缺乏透明性，人大代表主要的时间忙于自己的本职工作，和原选举单位或者原选区的选民接触的时间少，尤其部分人竞选代表本身就是为了不正当的目的，更不愿意把自己的行为置于人民的监督之下。因此人大代表的工作情况如何，选民自然不得而知。 　　以上情况说明，我国人大代表席位有效利用方面存在的一些问题，已经对人大代表制度作用的发挥产生了消极影响。无论是“懒惰代表”还是“渎职代表”，都不能很好地依法履行宪法法律赋予的神圣职责与选民选举委托的代表职责，其实质是不作为，是对自身职责的漠视，有愧于选民的选举与委托，有负于宪法与法律赋予的神圣职责。长此以往，不仅损害了人大代表自身的地位和威信，也不利于我国人大制度的建设。 　　 　　二、人大代表席位利用存在问题的原因分析 　　 　　各地人大会议期间出现的人大代表席位空缺以及未能切实发挥其功效的现象，直接影响了人民代表作用的发挥。 　　 　　(一)代表任职