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我国代课教师清退问题剖析 　　摘要：阐述了代课教师清退政策的出台背景，对代课教师的清退政策利弊进行了分析，提出妥善处理该问题的一些措施。 　　关键词：代课教师；清退；农村 　　作者简介：万恋（1987-），女，江西抚州人，华北电力大学人文学院硕士研究生。（北京#8194;102206） 　　中图分类号：G645#8195;#8195;#8195;#8195;#8195;文献标识码：A#8195;#8195;#8195;#8195;#8195;文章编号：1007-0079（2011）20-0037-02 　　 　　代课教师是指学校中除国家财政支付薪金的正规教师之外学校雇用的临时教学人员。[1]2006年3月27日教育部新闻发布会称：“2005年我国中小学代课教师约44.8万人，分布在农村公办中小学的约30万人。随着农村义务教育经费保障机制的完善，各地将通过优化教师资源配置，创新农村中小学教师补充机制，加大城镇教师支援农村教育力度和推进中小学布局结构调整等措施，确保农村学校合格教师的需求。可以预期，在很短时间内将把44.8万代课人员全部清退。对其中学历合格、素质较高、取得教师资格的代课人员可以根据需要，参加当地统一组织的新聘教师公开招聘。”[2]截至2008年底，全国公办中小学还有代课人员31.1万。[3]2010年1月22日，教育部宣布严禁聘用新的代课人员，多个省市相继出台清退计划，预示着“清退”将进入最后的倒计时。代课教师是一个历史遗留问题，教育部出台这一政策的目的是为了提高农村教育人员的素质和农村教育质量。清退政策实施的理想结果是代课教师有计划地清退，代课教师得到合理的分配和补偿，及时补充公办教师人员，改善教育质量，提升学校实力，地方政府从而受益，提高地区的教育水平，提高自身的竞争实力。然而，在执行过程中出现低价清退代课教师和较少的社会保障等问题，使得人们对这一政策争论不休。妥善解决我国农村代课教师问题极其重要，关系到30多万代课教师个人和家庭的生存问题，涉及农村社会的和谐稳定以及农村义务教育的健康发展，必须采取措施慎密全面地进行处理，因此对代课教师的清退政策利弊进行分析显得十分必要。 　　一、代课教师清退政策出台的背景 　　由于历史原因，我国农村及边远地区师资长期缺乏，教育投入也远远不够，各地政府要承担起义务教育的重任，在早期不得不聘请大量的民办教师。到了20世纪90年代末，由于政策的原因，民办教师逐渐退出舞台，但却出现了代课教师这一特殊的群体。出于财政的考虑，代课教师也就成为了许多地方政府一种现实的选择。代课教师大多出现在那些贫困边远、生活条件非常艰苦的地区。许多正式教师并不愿意在这些地方任教，正是这数十万计的代课教师弥补了教育师资的不足，缓解了贫困地区的办学困难。 　　然而，代课教师的存在也引起了众多问题。比如，代课教师整体水平不高，在一定程度上影响了农村教育质量的提高；代课教师薪资过低，很多地方不为其缴纳社会保险，有违反《劳动法》、《劳动合同法》的嫌疑；在代课教师聘用和转正过程中，缺乏规范性管理，在某些地方甚至还存在权钱交易和腐败问题；大量违规的操作导致了教育领域中的不公，并影响了社会的和谐稳定；由于缺乏相应的政策，导致代课教师经常面临被辞退或被清退的困扰，以致长期缺乏职业安全感；代课教师被辞退或达到退休年龄后，由于社会保险长期被忽略，加上整个社会医疗保障体系的不健全、救济制度的不完善，从而导致“老无所养”、“病无所医”、“生活贫苦”等诸多社会问题的产生。[4] 　　特别是在当今的全球化经济时代，为了提高国家的国际竞争力，从大国迈向强国，实现国家的长远发展战略，必须不遗余力地发展教育，普遍提高国民素质，这需依托教育。代课教师清退政策的出台是为了与我国教育发展相接轨，清退代课教师，聘用符合教师岗位要求的教师，以期提高学校的教师综合能力，提高中小学的教育质量，保障九年义务教育的全面健康发展，从而全面提高我国教育教育质量，实现教育强国之路。 　　二、代课教师清退政策利益主体分析 　　政策的执行不可避免地会影响政策相关利益主体，在清退政策执行过程中，对代课教师、学生、学校、地方政府等可能会产生众多影响，引发各种问题。下面分别从这四个主体进行分析。 　　1.代课教师 　　清退政策执行后出现的首要问题就是如何妥善安置下岗教师生存与生活，保障离职代课教师的正当权益。由于代课教师不隶属于教育部编制，没有取得教育资格，在处理由于该政策引起的法律纠纷时也存在若干问题。第一，因为代课教师不属于法律意义上的教师，在申请诉讼时不适用《教师法》。如果代课教师没有与学校签订合同，在申请诉讼时不适用《劳动法》。第二，由于代课教师大多由学校或当地乡镇政府聘任，既未经教育部授权，又未经其批准，更没有与其签订劳动合同，代课教