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我国失地农民社会保障机制剖析 　　[摘 要]失地农民的出现是工业化、城市化进程的必然结果。失地农民失去土地以后，同时也失去了附着于土地之上的一系列权利和利益，诸如经济权利、政治权利和社会权利等。失地农民面临着生活、就业和社会保障的一系列问题，这也引起诸多专家、学者的高度关注。对失地农民的社会保障机制进行了分析和探讨。 　　[关键词]失地农民 社会保障 社保基金 　　 　　一、征地中失地农民的利益损失 　　目前，国家对失地农民的安置有货币安置、就业安置、住房安置、划地安置，建立社会保障等形式，但在现实生活中，主要采取的还是货币补偿方式。由于货币安置只能解决失地农民的近忧，难以解决他们的远虑，致使失地农民不仅失去了宝贵的家庭财富，还失去了最基本的就业岗位和最基本的生活保障。（1）失去最基本的就业岗位。根据我们对山东省淄博市的调查，农民的就业表现出兼业化和多元化的特点，尽管现在一部分农民已经脱离了农业变成了工商业的专业从业人员，还有一部分农民变成了农工兼业或农商兼业的兼业农民，但仍存在大约20%的专业农民，农业仍然是他们的最基本就业岗位。这部分农民年龄一般比较大，文化素质和知识水平都比较低，在激烈的劳动力就业竞争中，他们是弱者。对于专业农民来说，失地就意味着失业，他们难以找到另外合适的工作岗位。而对于兼业农民来说，失地则意味着他们成为专业工商业劳动者，一旦失业，离开了工商业岗位，他们不仅难以重新上岗，而且也很难再回到原来的耕地上劳动。（2）失去最基本的生活保障。对于广大农民来说，土地是实现粮食和蔬菜自给的基础，如果他们没有失去土地，用于购买粮食和蔬菜的开支就可以省掉，而当他们失去土地，又没有稳定的收入来源时，他们就会连基本的生活保障也无法维持，尤其是那些“种田无地，上班无岗，低保无份”的“三无”人员，若他们用完了有限的征地补偿金，生计将会陷入困境。（3）在征地过程中，还存在一些“不文明”现象，，如“寻租”与“暗箱操作”行为；分配失地农民的补偿款比较混乱，土地浪费严重；政府与民争利，赚取“低征高卖”中的巨额差价等现象，这些都直接侵害了失地农民的合法权益。所以说，在城市化进程中失地农民的损失是多层面的、综合性的。 　　 　　二、失地农民社会保障缺位的原因探讨 　　（一）征地中农民参与权的缺失。 　　在历届全国人大代表构成中，农民代表的人数及比例都偏低，农民所占的份额与其所占80%的人口比例极不相称。农民不能直接参与国家和社会管理活动，不能有效表达自己的意愿，使有关坑农、伤农、卡农及失地农民权益保护等问题很难形成强有力的呼声而引起应有的重视。在征地中，农民无法参与征地费用补偿的决策过程，补偿多少、何时补偿、补偿多久完全由政府和村民委员会确定。多数情况下，农民只是简单被告知哪些地块要被征用、目的是什么、他们能得多少补偿。这种告知都是口头的，而不是书面的。这种口头告知没有任何让农民“参与”的意义。农民参与权的缺乏，滋生了地方官员和集体经济组织干部通过征地来最大限度地实现他们的经济利益。 　　（二）农村组织建设滞后 　　当前，农村组织建设存在的问题主要有：一是农村组织行政化，党政权力仍处支配地位，一些村民自治组织、专业合作组织在很大程度上仍受乡镇党委、政府的控制和影响，村党支部权力不明确，任意干涉村委会的现象比比皆是。二是农村组织功能单一，行政功能和经济功能是重头戏。三是农村组织自发性。由于农村组织的自发性及农民自身社会意识和文化程度的局限，使得这些组织内部很难建立合理的制度规范。农村组织建设的不完善，造成农民谈判地位低、对话能力差等，难以有效地影响和左右政府或其它利益集团的决策。当农民土地权益受到侵害时，他们不仅无法与政府进行有效的谈判，而且被排除在政策的制定和执行过程之外。 　　（三）农村集体所有权模糊 　　农村集体所有权是国家赋予村集体或村民小组代表国家行使所有者权能，农民集体应该具有使用、占有、处分和收益等权利。但在征地过程中，征与不征、如何征完全是当地政府说了算，农民集体这一产权主体实际上是虚置的。农民集体作为土地所有者的地位虚置，导致其农村土地法人地位的模糊和土地产权主体的多元，农村集体不能有效保护农民的土地使用权、处分权和收益权。在农民集体所有的土地被征用时，由于委托人（农民集体）与代理人（当地政府）之间的利益目标选择常常发生冲突与错位，农民集体在与征用地厂商或单位、监管机关及代理人信息不对称的情况下，面对代理人的某些私人信息可能导致机会主义行为，或者代理人的败德行为，既不能及时有效地设计出一种激励约束系统对这类行为进行有效激励或惩罚，又不能让这类主体分摊高昂的激励与约束成本，因此农民集体土地所有权行使的代理人在土地征用的若干场合常常发生“委托一代理”问题或“败德行为”，严重侵害了农民集体的土地财产权。