我国档案中介机构市场化剖析.docVIP

我国档案中介机构市场化剖析 　　摘要:在市场经济背景中,社会档案管理需求的增加及档案行政管理部门职能的转变催生了档案中介机构。市场经济的进一步发展及档案社会化服务的发展要求档案中介机构走向市场化。为此,需要在借鉴国外商业性文件管理机构发展经验的基础上,研究我国档案中介机构市场化发展策略。 　　关键词:档案 中介机构 市场化 　　 　　社会主义市场经济的发展既促使各类企业产生了大量专业化的档案管理需求,也促进了档案行政管理部门微观职能的抽离,即不再直接干预企业档案管理工作。在这两方面的共同作用下,由档案行政管理部门出资设立,为社会提供档案业务服务的档案中介机构首先出现并得到了一定程度的发展。如果我们把这类机构称为体制内的档案中介机构的话,那么另外一些由民资、外资投资成立的档案中介机构就应该是体制外的了。作为产生于公私不同领域的独立经济法人,体制内与体制外的档案中介机构要实现并存且共同得到发展的话,市场化是一个必然选择。探讨档案中介机构市场化的问题,既是顺应市场经济发展的需要,同时也是顺应档案社会化服务的需要。 　　 　　一、我国档案中介机构的发展现状 　　 　　1.形成了类型多样的档案中介机构,档案中介服务业得到了初步发展 　　自1992年浙江省建德市、湖邮市率先成立档案事务所以来,上海、深圳、江苏、辽宁等市场经济较发达的地区产生了各种类型的档案中介机构,其中,既有为社会提供档案整理、档案咨询、档案寄存等基础性档案业务服务的,也有为社会提供档案数字化影像服务、档案信息传播、档案评估、档案培训等专业性与技术性较强的服务的。 　　2.体制内档案中介机构与体制外档案中介机构并存,业务内容各有侧重 　　随着社会需求的增多以及我国对外开放的推进,诸如上海信安达档案文件管理有限公司这样的民营型、外资型的档案中介机构开始产生并逐步占据重要地位。由此,体制内的档案中介机构与体制外的档案中介机构形成并存态势。然而,由于投资主体、产生时间先后等方面的不同,他们的业务内容各有侧重。体制内的档案中介机构主要开展档案整理、档案寄存等基础性业务。体制外的档案中介机构凭借其管理理念与技术设备,主要开展档案数字化处理、档案与文件管理方案制定、电子文件特藏库保管等技术性较强、专业化程度较高的业务。 　　3.档案中介机构规模较小、竞争力弱,档案中介服务业市场化程度不高 　　经过近20年的发展后,无论是体制内的还是体制外的档案中介机构都得到一定程度的发展,然而,目前我国档案中介机构的规模还较小,竞争力也不足。特别是,很多中介机构还在寻求档案行政管理部门的“庇护”,难免造成档案中介服务业市场化程度不高的状况,其中最主要的表现就是业务的获取主要依靠档案行政管理部门的行政力量或潜在的影响力来实现。 　　 　　二、市场化――档案中介机构发展的必然趋势 　　 　　市场经济及档案社会化服务的发展要求档案中介机构走向市场化。市场化能为档案中介机构的发展创造良好竞争环境,也能推动档案中介机构在竞争中寻求创新。 　　1.市场化既是适应我国市场经济发展的需要,也是适应档案社会化服务的需要 　　市场经济催生了档案中介机构,同时也要求它实现市场化运作。作为一种社会化、专业化的服务机构,“档案中介机构提供的服务在我国被视为档案社会化服务的重要内容”①。如果承认档案社会化服务是一种社会化、商业化的服务,那么档案中介机构以市场需求为导向,以竞争为手段、公平、公正地参与档案中介服务领域的资源配置也是理所当然的。 　　2.市场化既有利于创造公平的竞争环境,也有利于档案中介机构创新发展 　　档案中介机构是“具有独立法人资格的企业”,②各类档案中介机构是地位平等的市场主体。市场经济的发展要求市场在资源配置中发挥基础性作用。因此,公平、公开的市场竞争环境既能为档案中介机构的发展创造完善的市场竞争机制,也能为其创新发展提供强大动力。 　　 　　三、我国档案中介机构市场化的主要障碍 　　 　　市场化是档案中介机构发展的必然趋势,然而,目前市场化过程中还存在一系列障碍,主要表现在以下几个方面: 　　1.行政化倾向明显,难以形成公平的竞争环境 　　作为档案行政管理部门职能转变的产物,早期的档案中介机构都是脱胎于档案行政管理部门的,这使得档案中介机构与行政管理部门有着千丝万缕的利益联系,行政化倾向明显。首先,档案行政管理部门将附属于其下的档案中介机构当做获取经济收益的重要途径,他们不愿意将档案中介机构完全“放飞”市场,档案中介机构始终难以以独立的市场主体身份进入市场领域。其次,体制内的档案中介机构为了从档案行政管理部门获取资源,自身也不愿意割断与其之间的联系。 　　2.档案中介机构市场化的法制环境欠完善 　　档案中介机构的市场化需要有完善的法制环境作保障,