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我国区域经济发展战略历史演变剖析 　　 [摘 要]改革开放以来，随着我国国民经济的高速发展，区域经济发展的不平衡也随之加剧。区域经济的非均衡发展是世界各国经济发展过程中面临的共同问题，如果差距过大，将会引起一系列的社会、政治、经济问题。本文从我国区域经济发展的战略演变以及统筹区域发展战略的提出过程分析，探讨我国区域经济发展的战略问题。 　　[关键词]区域经济 发展战略 统筹区域发展 　　[中图分类号]D6 [文献标识码]A [文章编号]1009-5489(2008)08-0091-02 　　 　　区域经济发展过程中一个核心问题就是区域经济发展战略问题，它制约着整个区域经济发展的方向。建国后到现在，我国区域经济发展取得了巨大的成就，区域经济发展战略也经历了一系列的变化。 　　 　　一、我国区域经济发展战略的历史演变 　　 　　从整体上看，我国的区域经济发展战略的演变大致可以分为两个阶段：一个是建国后到改革开放前，以生产关系决定论为特征，以均衡生产力布局为要求，以建立相对平衡的区域经济发展体系为目标的均衡发展战略；另一个是改革开放后在“效率优先、兼顾公平”的原则指导下以生产力为主导的、以区域分工和非均衡发展为基础的区域经济非均衡发展战略。 　　1.建国后到改革开放前的均衡发展战略 　　建国初期，我国各个区域之间经济发展严重不平衡。当时，70%以上的工业集中在占国土面积不到12%的东部沿海狭长地区，广大内地几乎没有什么近代工业。面积占国土68%的西南、西北和内蒙地区，其工业产值仅占全国的9%。在区域经济发展指导思想上，也以均衡发展为主题。确切来讲，是以毛泽东的“沿海与内地协调发展论”为指导的均衡发展战略。1952年，中国开始了国家主导的工业化进程，并于1956年实施了第一个五年计划。毛泽东同志要求把156项重大工业项目建在东北和内地，同时积极利用沿海的工业，推进中国的工业化。中国生产力布局开始向内地倾斜。在这种指导思想下，从20世纪50年代开始，区域经济均衡发展战略就成为当时中国经济发展的主旋律。因此，快速发展内地的经济、缩小沿海与内地以及各个区域之间的差距就成为当时的主要任务。 　　20世纪60年代初，中苏关系恶化，毛泽东同志决定把东部的一部分企业一分为二，将一半迁往内地，在西部进行战略后方基地建设。把全国的各个地区划分为一、二、三线，投资和建设的重点放在三线。从60年代到70年代开展的10年三线建设，是中国东西部战略布局的一次大调整。这一时期沿海投资仅占总投资额的24.9%。三线建设在一定程度上改变了中国生产力布局，打下了西部现代工业的基础。 　　在这种均衡发展战略的引导下，使我国内地和沿海地区的经济发展差距逐步缩小，平衡了全国的生产力布局，初步改变了旧中国留下的工业畸形分布的不平衡状态，客观上为我国国民经济全面健康发展打下了良好的基础。但是，由于国家过分强调均衡发展，忽视生产力布局的合理性，使得沿海等有条件快速发展起来的地区在相当长的时间内经济增长缓慢，资源和要素没有得到充分的利用。全国整体的经济发展速度不是很高。 　　2.改革开放后的非均衡发展战略 　　从1978年改革开放开始，我国开始逐步改变以前的均衡发展战略，邓小平同志根据国际形势和中国的实际，提出了“让一部分人、一部分地区先发展、先富起来，先富带动后富，实现共同富裕”的战略，经济发展战略重点由内地转向东部沿海地区。邓小平同志提出的战略实际上是区域经济学中的非均衡发展逐步向均衡发展战略推进的浅显易懂的描述。这个战略首先从广东、福建实行特殊政策开始，先后建立了5个经济特区，后又开放沿海14个城市，进而开发上海浦东，对沿海地区实行全面开放，形成点、线、面逐步推进的对外开放格局。由于不均衡发展战略的影响，使我国东、中、西地区经济发展的差距越来越大，区域经济的不平衡进一步加剧。 　　从2000年开始，我国实行了西部大开发战略，随后又提出了振兴东北老工业基地的发展战略。这两个战略实际上是邓小平同志“两个大局”战略构想的重要组成部分。邓小平同志指出，沿海开放和西部开发是中国区域经济发展中关系全国的两个大局。把发展重点放到沿海是一个大局，沿海发展和富裕起来之后，转过来开发西部是另一个大局。全国都要服从这两个大局。至于什么时候启动西部开发，视东部发展和全国综合国力的提高而定。经过15年的高速发展，东部已经富裕起来，综合国力有很大增强，同时东西部差距急剧拉大，不但国内关注，国际上的一些政要和著名学者也发出缩小东西部差距的呼吁。综合各种因素，1999年，江泽民同志提出西部大开发的决策，而后又提出振兴东北老工业基地的战略，现在这两个战略正在实施之中。 　　从上述我国区域经济发展战略的发展历史可以看出，我国的区域经济发展战略大体上经历了由“均衡发展战略”到“