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我国高校债务化解攻略探讨 　　摘要:对化解高校债务的财政拨款、政府贴息、土地置换、捐资助学等外部向度方略的基本状态、运行机制以及可行性进行检视与反思,发现财政拨款方略仍需要进行深入的体制改革;政府贴息方略需要相关部门的监控与审查;土地置换方略应在明晰的法律下实施;捐资助学方略亟需转换现有观念,进一步健全相关机制。通过对这些方略的分析,以期对解决我国高校负债问题有所启示。 　　关键词:高校;负债;化解方略;外部向度 　　中图分类号:G475文献标识码:A文章编号:1672-4038(2010)05-0053-04 　　 　　一、问题的提出 　　近年来,我国高等教育无论是招生规模还是办学实力都呈现出生机勃勃的发展势头。然而,由于国家的财政性教育经费投入不足和高校自筹资金能力有限,高校举债办学成了无奈的选择,这也使高校陷入了难以自拔的负债泥潭。 　　中国社科院发布的《2006年:中国社会形势分析与预测》社会蓝皮书曾估算,到2005年,全国高校贷款额在1500亿元到2000亿元之间。几乎所有的高校都有贷款,向银行贷款已经成为许多高校解决教育经费不足的一条途径。在2008年,全国仅72所部属高等院校的负债已达到360亿元,平均每所高校欠债就有5亿元,据初步统计,目前我国的高校负债额度已经达到了5000亿元左右①。面对如此高额的负债,化解方略的可行性和有效性研究就显得尤为重要和迫切。 　　以高校权限为标准,我们可将高校负债的化解方略划分为两个向度:内部向度和外部向度。内部向度的方略主要指在高校权责范围之内的财务、管理等化解措施,外部向度的方略主要指高校权责范围之外的政府宏观调控、社会融入等解决方略。本文从负债化解的外部方略――财政拨款、政府贴息、土地置换以及捐资助学等方面来论述其机制与利弊,以期对高校负债问题的解决有所启示。 　　二、负债化解方略的检视与反思 　　1. 财政拨款 　　现今世界各国都在积极开拓非财政性的教育经费来源渠道,但高等教育具有明显的公共品属性,国家的财政拨款仍然是高校发展资金来源的主渠道。早在1993年国务院就在《中国教育改革和发展纲要》中明确提出逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例,在20世纪末要达到4%的目标。可是,随着我国财政收入的增加,教育经费占GDP的比例不但没有提高,反而从2002年的3.41%、2003年的3.28%,到2004年的2.79%、2005年的2.82%,呈现了逐渐下降的趋势。另外,我国财政性教育经费占GDP的比例一直低于世界平均水平(7%),并且远低于发达国家的水平(9%),甚至还不及经济欠发达国家(4.1%)②。 　　由于我国长期以来财政投入的不足直接导致了高等教育经费的相对短缺,随着高等教育的大规模扩张,资源消耗和资金需要也日益加大,这使得投入与需求间的矛盾更加突出。在财政资金投入不足的困境下,各高校对政府财政拨款的诉求也就日趋强烈,所以增加财政拨款迫在眉睫③。我国的财政拨款存在着一些亟待解决的方式和结构等体制问题,这些问题制约着我国高校负债问题的有效解决,成了拨款减债的重要瓶颈。 　　当前,我国高等教育的发展和政府对高等教育的拨款相脱节。按政府部门职能分工,教育发展计划由教育部门编制,最后纳入同级经济和社会发展计划;教育经费预算由财政与计划部门编制,最后纳入政府财政预算。首先,二者依据不同的信息,按照不同的原则进行编制,必然会导致教育经费的需求与供给不平衡现象的出现。其次,我国教育经费预算数量弹性较大,而且拨款缺乏科学性和透明度。高等教育的拨款没有与高校质量评估结果挂钩,拨款模式尚未引入绩效评价机制,这些直接影响了拨款的有效性。众所周知,财力与财权是产权的物质基础,教育部门无财权或财权范围较小,也就难以有效行使职责,这在当前的负债化解中尤为突出。 　　从以上问题可以看出,向体制改革要资源,通过体制改革来实现教育资源的积聚已经成为化解高校负债的必要举措。 　　2. 政府贴息 　　政府贴息贷款即高校负责偿还贷款本金,政府每年把部分教育基本建设拨款改为贷款贴息专项资金,按照一定比例对高校贷款项目进行贴息,尤其是对高校教学楼、图书馆、实验及教学设备等教学基本设施的贷款项目进行全额贴息的一种措施。它是短期内减轻高校负债办学的巨额贷款利息负担,帮助高校转入自行还本、逐年减息的良性发展轨道的一种高校负债的化解方式。对于政府来说,这种因贴息而产生的财政压力不会很大,更为重要的是这种贴息有利于政府在加强管理的前提下继续推动高校均衡发展,同时此举也有利于各方在合理利益范围内参与高校事业发展④。 　　我国各个省份为了应对高校的债务危机积极地提出了应对的措施,其中政府贴息是其中一个重要的途径。在政府贴息的过程中,为了规范政府贴息贷款,各个省市相继出台了有关的