我国高校债务问题剖析.docVIP

我国高校债务问题剖析 　　摘要：随着高等教育事业的快速发展，全国高校债务呈现规模大、不同类型高校负债规模差别明显、还款资金来源单一等特点，对社会、政府、人才培养和资产的使用产生了不良的影响。本文从政府“越位”与“缺位”、高校管理体制、高校贷款政策等角度对债务问题的成因进行分析，并从政府和高校两个角度提出了解决我国高校债务问题的路径。 　　关键词：高校 债务问题 体制 　　一、我国高校债务现状 　　上世纪末以来，我国高等教育事业发展迅速，办校规模和招生规模不断扩大，为社会培养了大批优秀人才。但高等教育事业的快速发展给高校带来了巨大的资金缺口，随之而来的债务问题引起了社会界和学术界的广泛关注。 　　（一）我国高校债务的规模（数据） 　　我国高校债务的规模呈逐年扩大趋势。2005年中国社会科院发布的全国公办高校贷款余额约为1500亿元至2000亿元；2006年厦门大学邬大光课题组认为全国公办高校贷款余额在2000亿元至2500亿元之间；2007年全国政协委员、苏州市副市长朱永新认为全国高校负债总额已达4500亿元至5000亿元。而2007年3月吉林大学的自曝财务危机事件在全国闹得沸沸扬扬，将全国高校债务存在的问题逐一暴露出来，媒体针对高校债务情况对负债最多的十大高校进行了排行，见图1。 　　随着高校贷款规模不断扩大，其表现形式也是多方面的。从表1可以看出，一方面随着贷款学校数量不断增加，贷款超亿元学校数量增加速度更惊人，2004年以后贷款超亿元学校数量占贷款学校数量比例超过8成；第二方面高校未偿还贷款余额随着年份大幅增加，其金额从2000年的24.25亿元增加到2007年的413.61亿元，增长了17倍；第三方面未偿还贷款余额而占负债总额的比例从2000年的33.78%增加到2007年的70.2%，2004年以前增长幅度比较大，但金额数量较少，2004年以后基本保持在70%左右，说明高校贷款总额增长速度一开始比较快，2004年以后趋于平缓，这种情况也和目前银行不断提高贷款利率来缓解贷款压力的措施相吻合。以2007年为例，仅此一年银行就加息六次，银行贷款利率以一至三年期为例，贷款利率从2000年的5.94%上调至2007年的7.56%，增加了1.27倍，从而导致学校的利息费用负担日益加重，财务风险逐年加大。（表1） 　　（二）我国高校债务的特点 　　1、不同类型的高校负债规模差距较为明显 　　本科院校负债规模显著高于专科类院校；工科及综合类院校、特殊专业院校的负债规模显著高于师范类等文科院校；同时学校在校生规模越大，学生人均成本越高，则高校负债的规模也越大，存在正向变化关系。 　　2、高校还款资金来源单一，偿债能力有限，风险程度高 　　高校偿还贷款主要来源于财政拨款和学费收入。财政拨款基本上用于学校正常的工资支出，基本无结余量；而在学费收入中，国家有明文规定不少于25%用于返还学生，不少于20%用于弥补教学经费的不足，不少于1%用于毕业生的就业指导，因此，用于偿还贷款的经费最多只能用剩下的54%，而这部分费用远远不能偿还贷款本金。 　　3、高校贷款规模膨胀过快，呆账风险加大 　　高校规模的扩大更多的体现在基础建设、实验室建设、科研设备购买、改善环境等方面，这些需要大量的资金来实现，但高校的收入根本无力偿还巨额贷款。以吉林大学为例，该校债务高达30亿元，负债率为55%，从2005年开始出现财务困难，每年支付的银行利息高达1.5亿元，2008年接近2亿元，负债情况非常严峻。 　　4、贷款期限不合理 　　高校贷款种类中短期贷款的比例较高，数量较大，中长期贷款比例较低，必然导致某一段时间进入偿债高峰期。由于高校主要收入的稳定性和均衡性，偿债高峰期的出现必然打破高校资金的平衡，使得高校陷入“借债还债”的风险中。 　　二、我国高校债务风险分析 　　目前我国高校债务规模数量巨大，还款资金来源比较单一，存在很大的普遍性。高校负债发展同时伴随着债务的高风险，一旦不能偿还到期贷款，学校将会陷入财务危机，产生多种不良后果，主要有以下几个方面。 　　（一）转化财政风险 　　在高校无力偿还贷款时，一般解决途径有以下几个方面：一、提高学费，让给学生及家庭来承担风险；二、让高校自己承担，自谋生路；三、政府对高校进行援助。在实施过程中，由于学生及其家庭的经济承受能力有限，提高学费会引起公众与舆论的反对；而高校不是企业，是带有公益性质的，让其自谋生路也不现实；当大量的贷款到期不能偿还，影响到正常教学活动时，从维护社会稳定的角度出发，政府必然要对高校进行财政援助，从而承接了高校债务的风险，也为高校大力举债留下了隐患。 　　（二）造成投资闲置浪费 　　高校存在自身定位不准确，盲目追求规模上的“大而全”。由于需要巨额资金，发生资