新加坡居者有其屋制度剖析.docVIP

新加坡居者有其屋制度剖析 　　摘要 新加坡“居者有其屋”制度自实施以来，取得了巨大的成功，较为彻底地解决了新加坡居民的住房问题。本文介绍新加坡的“居者有其屋”制度，分析其创建的理念、内容、今后的发展以及制度背后所展现的人文关怀，对建设我国住房保障体系具有一定的启示作用。 　　关键词 新加坡 “居者有其屋” 住房保障 　　中图分类号：F293 文献标识码：A 　　位于大巴窑组屋社区的梁彦一家是新加坡的一户普通居民，让人感到诧异的是，近几年来到他家的贵宾特别多。2008年，中国总理温家宝曾特意来到他家，此后马来西亚最高元首、联合国代表、阿尔及利亚环境部长等十多位外宾也相继来到梁彦家。他们的目的只有一个：即了解新加坡的“居者有其屋”制度。 　　梁彦是“居者有其屋”制度的见证者和受益者。60年代之前，梁彦一家十二口只能挤在租来的三间平房里，不通电也不通水。60年代政府实施了“居者有其屋”计划，借此梁彦先是租了一套政府的廉租组屋，两年后又买下一套三房式组屋（相当于我国的两室一厅）。2005年，政府对组屋进行翻新改造，梁彦只花了3万多新元就住进了四房式组屋。从1968年实施的“居者有其屋”，半个多世纪以来，圆了无数人的住房梦，梁彦只是普通的一员而已。据资料显示，如今80%以上的新加坡公民居住在政府兴建的组屋里，组屋的总数达到100余万套。新加坡政府自豪地宣布，新加坡已成为一个人人都有房子住的国家。为此联合国在2008年为新加坡政府颁发了联合国公共服务奖。 　　一、人民行动党执政理念 　　作为长期一党执政的新加坡人民行动党，“追求和谐、平等的社会，以人为本，促进人民幸福”为其一贯坚持的理念。在其《公共服务宣言》中，明确表达了自身的使命：“建立一个成功的、充满活力、安全稳定、欣欣向荣的卓越国家；为新加坡人达到更高的生活水平创造最好的条件；致力于造就一个人人相互尊重与关怀、充满爱心与凝聚力的和谐社会。” 其所实施的“居者有其屋”计划，正是其执政理念的完美体现。 　　新加坡组屋的英文为Public Housing，直译为“公共房屋”，指政府为解决居民住房问题而提供的廉价房屋，由于这些房屋都是组合式的，故又被称为“组屋”。 　　上世纪50年代，新加坡住房问题十分严峻，常常是五十多人挤在一个二三层楼的商铺房里，或住在搭建于肮脏下水道旁的棚屋里，条件十分恶劣，同时失业还使成千上万人无家可归，社会动荡不安。面对危机，人民行动党领袖李光耀认为，建立稳定局面，维持行动党执政地位，人们的资产起着很重要的作用。李光耀祖籍广东，自小深受儒家文化的影响。李光耀观察到，“1950年代和1960年代初期，当新加坡发生暴乱时，路人也会参与……到了1960年代中期，当新加坡人拥有了住房和其它资产后，人们在发生暴乱时的反应大不同。年轻人赶紧把自己停放在路旁的摩托车搬上组屋的楼梯，而不是像过去那样参与暴乱”于是李光耀决心：“要让新加坡每个家庭有真正的资产让他们保护，尤其是他们自己的住房。” 只有让人民拥有财产，社会才会变得更加安定。而对人民来说，最大的资产莫过于住房。因此人民行动党在60年代推出了“居者有其屋”计划，让每个新加坡居民都拥有自己的住房。“我深信，如果每一个家庭有自己的住房，国家将会更加稳定。” 李光耀在回忆录中说。 　　二、居者有其屋制度的实施 　　1968年，新加坡政府推出“居者有其屋”计划，正式开启了新加坡的组屋时代。该计划由政府拨出国有土地和适当征用私有土地作为建屋之用，同时由银行和中央公积金局提供建房所需资金。在实施中，建屋发展局、中央公积金局和银行相互配合、协同运作。 　　政府主导组屋的开发、建设，由建屋发展局具体实施。新加坡政府十分明确自身在解决住房问题上的责任，制定符合其国情特点的住房政策和分阶段建房计划，采取一系列行政、法律、金融和财政手段，大规模兴建公共住房。建屋发展局直属国家发展部，为独立的、非营业机构。其局训为“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜，风雨不动安如山。”目标十分明确，就是为低收入人群提供廉价房屋。政府赋予其广泛的合法权利，既代表政府行使权力，负责制定组屋发展规划及房屋管理；同时又作为最大的房地产经营管理者，负责组屋建设工程、组屋出售和出租。 　　政府严格控制土地资源，为组屋建设提供强有力的土地、资金保障。1966年，政府出台《土地征用法令》，规定政府有权征用私人土地用于国家建设，可在任何地方征用土地建造公共组屋；政府有权调整被征用土地的价格，价格规定后，任何人不得随意抬价，也不受市场影响。根据该法令，政府协助建屋发展局以远低于市场价格获得土地开发，保证大规模建设公共住屋所需的土地。政府还以提供低息贷款的形式给予建屋发展局资金支持。 　　实行良性循环的公积金制度和住房公积金保障制度。中央公积金制度在组屋建设中发挥双重作用。完善的