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我国农村社会养老保险制度剖析 　　摘要：十八大报告提出，要统筹推进城乡社会保障体系建设，整合城乡居民基本养老保险，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，逐步做实养老保险个人账户。这是我国农村经济发展和社会进步的必然要求，是促进农村经济又好又快发展、实现城乡统筹发展、构建和谐社会的一项重要内容，不仅是弥补传统养老方式不足、迎接人口老龄化的需要，也是从根本上破解“三农”问题，缩小城乡差别，构建和谐社会的制度保证。本文系统分析农村社会养老保险制度存在的问题，进而提出建立和完善有中国特色的农村社会养老保险制度的具体对策，以期克服原有制度的缺陷，对现阶段农村社会养老保险制度的发展做出有益的探索。 　　关键词：农村社会养老保险制度 　　一、现行农村社会养老保险制度存在的主要问题 　　实践证明，农村社会养老保险制度的建立，对于调节收入分配、维护老年农民的利益，促进经济、社会协调发展起到了积极作用。但是我们也应清楚地认识到，农村社会养老保险制度在自身设计和管理实施中还存在一些不容回避的问题。 　　1.保障水平低 　　首先是覆盖面小且发展不平衡。中国农村社会养老保险制度已实行了20多年，但实践效果并不乐观。在多数地区，主要是乡村干部、民办教师、乡镇企业职工等非农人员投保，纯农业人员投保的较少，富裕户和年轻人投保的多于贫困户和老年人。这完全背离了该事业保护贫困老人的初衷。此外，农村社会养老保险发展存在严重的地区差异性。东部较发达的省市投保率显著高于西部经济欠发达地区。其次是难以保障老年人的基本生活。所谓“基本生活”，是高于“最低生活”的一种生活状态，即不仅仅满足于温饱，还要有一定的物质剩余满足受保者文化、教育等合理的生存需求，保证投保人与其他社会成员分享经济和社会进步的成果。根据现行制度，缴费标准起步较低，远远落后于农村经济发展水平，难以满足参保者的现实生活要求。 　　2.制度缺乏社会互济性 　　社会保险资金由国家、经济单位和劳动者个人共同承担，是社会保险的一般原则，也是其社会性和经济福利性的重要体现。现行制度虽然在保险金筹集上体现了国家、集体和个人责任相结合，但却以“不给国家财政背包袱”为出发点，重点强调个人和集体的责任。而《基本方案》对集体补助的数额以及不予以集体补助的处罚也没有做出明确的规定这就为当地乡村集体逃避集体补助留下了制度空缺。因此由于缺乏具体规定和规范性约束，在实施过程中，国家和集体责任缺失现象极为严重，出现了“个人完全缴纳”的现象，制度失去了应有的社会性和激励性。 　　3.管理格局混乱 　　农村社会养老保险虽然经历了20多年的发展时间，但至今尚未实现统一、科学、规范的管理体系，管理水平和管理效率比较低。主要表现在：政策不统一，制度缺乏稳定性；法律地位不明确，制度的立与废，受政府干预和领导意志的影响很大，缺乏统一、连续、持久的制度环境；机构不健全，人员编制未落实，大多数地区乡村一级的保险机构还未建立，很多地方存在有机构无人员或有人员无机构的现象，大大影响了管理质量和工作效率；财务管理混乱，政企不分，政事不分，基金监管不力，基金管理常常受到行政干预，挪用、挤占、违规投资现象严重，影响了基金的安全。 　　4.基金保值增值困难 　　社会养老保险基金自身有着安全性、流动性和收益性的要求。在保证基金安全的前提下，还要实现基金的增值，提高其回报率。否则，既会挫伤农民的投保积极性，又会造成基金的闲置与浪费。可是目前农村养老保险基金保值增值渠道非常单一，只限于存入银行和购买国债，投资面狭窄，收益水平较低。 　　二、建立农村社会养老保险制度的具体对策 　　1.加快农村社会养老保险法制建设 　　各地农村社会养老保险办法基本上都是在民政部颁布的《县级农村社会养老保险基本方案》的基础上稍作修改形成的，这些办法普遍缺乏法律效力。因此，没有健全的农村社会养老保险立法，就不可能有健全的农村社会养老保险，加快农村社会养老保险的立法进程已成为一项紧迫的任务。农村社会养老保险作为国家社会职能和政府行为，理应纳入法律的调节范围。宪法修改后，将社会保障纳入其中，说明建立健全社会保障立法已提上日程，农村社会养老保险是社会保障的重要组成部分，健全和完善农村社会养老保险立法是实现社会保障法制化的重要支持，因此加快农村社会养老保险法制建设刻不容缓。 　　2.建立科学有效的管理体制 　　科学高效的管理体制是农村社会养老保险制度有效实施的重要组织保证。现阶段要进一步推动农村社会养老保险工作，建立科学、规范的管理体系是必然选择，也是全球改革社会保障管理体制的大势所趋。所谓建立上下贯通的科学管理体系，就是要打破原来以“块”为主的管理模式，实现以条为主，垂直管理，理顺保险机构上下级之间的关系；在坚持“精简、统一，效能”的基础上，坚持政、事、财分开，将农村