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我国农村金融压抑问题浅述 　　摘要:20世纪70年代初，美国经济学家麦金农和萧提出金融压抑理论，对广大发展中国家的经济实践产生重要影响。本文在介绍金融压抑理论的基本思想之后，分析我国农村金融压抑问题的表现及其背后的原因，并提出解决我国农村金融压抑问题的一些方法。 　　关键词:农村金融 金融压抑 对策 　　中图分类号：F830.6 文献标识码：A 　　 　　一、金融抑制理论 　　二战以后，随着发展中国家经济独立性的增强和国际地位的提高，西方经济学者开始注重发展中国家的研究，形成了“发展经济学”等经济学分支。在货币金融领域，许多西方货币金融学者试图将传统的西方货币金融理论以及其政策加以改造，使之更适应于发展中国家的情况，著名的金融压抑论就是在这样的历史背景下产生。其倡导者罗纳德．I．麦金农和爱德华．S．萧认为，在很多发展中国家中，政府当局过分干预金融市场，人为地压制利率和汇率，造成了金融体系和经济都停滞不前的恶性循环，这种现象可称之为“金融压制”。 　　金融压制主要表现在：一方面，金融条件的落后、无效率不能真正促进经济的增长。因为发展中国家金融机构高度国有化，金融市场不发达，所以政府制定的政策性低利率和本币高汇率不能真实反映市场供求，也很难有效地吸收各种内外闲散资金，从而不能有效地抑制通货膨胀；同时，因为使用资金的成本极低，形成了旺盛的资金需求，也加大了银行贷款的成本。在资金短缺、供不应求的条件下，金融体系只能在政府的控制下，以配给的方式提供信贷和外汇，能获得这些贷款和外汇的多为享有特权的国营企业或与官办金融机构有特殊关系的其他企业，这样贷款和外汇的使用效益往往很差。这种筹资难而使用又相当浪费的状况，就严重阻碍了经济的发展。另一方面，经济发展的阻滞反过来又限制了资金的积累和对金融服务的需求，，从而不利于金融业的发展。这样就造成了金融与经济发展相互掣肘，双双落后的恶性循环。 　　在理论分析的基础上，麦金农和萧认为，必须制定一套适应于发展中国家的货币金融政策，并采取适当的措施，以消除金融压制现象。这些政策和措施主要是：第一，金融体制应彻底进行改革，使银行制度和资本市场真正吸收和组织社会储蓄资金，并将它们引导到生产性投资的功能；第二，政府当局应取消对存放款利率的硬性规定，利率应如实反映市场资金的供求关系和资本的短缺性。第三，为了鼓励金融体系配合实际经济的增长和发展，政府当局要放宽对金融体系和市场的管制与限制。 　　麦金农和萧以发展中国家体制为分析背景的“金融压制论”，对于迫切希望摆脱贫困的发展中国家来说具有重要的指导意义。我国经济存在这种金融压抑现象，而这一现象在我国城乡分割的二元社会结构格局下的农村，表现得更为突出。 　　二、我国农村金融压抑的表现以及原因 　　（一）我国农村金融压抑的主要表现。 　　1、农村金融工具单调。 　　与大中城市金融市场相比，广大农村金融市场上的交易手段落后，交易品种单一，在偏远地区的农村乡镇，只有农村信用社一类存贷款机构，农村居民能够参与交易的金融商品只是局限于存款与贷款。在科技发展日新月异、金融创新风起云涌的今天，广大农村连参与各种常规的金融商品如股票，金融债券，企业债券，基金的交易的机会均难以得到。农村保险市场也是如此，农民参与保险主要是局限于还手类保险；由于农业的高风险性，商业性保险机构很少愿意涉足农业保险，从而使农作物保险水平很低，降低了农业抗风险能力，不利于提高农户投资的积极性。而且由于保险理赔服务上的不到位，使广大农民对保险行为产生不信任心理，这使保险市场雪上加霜。另外，由于国家对利率实行严格管制，利率无法真实反映农村金融市场上资金的价格要求，难以发挥支持“三农”经济的杠杆作用。 　　2、农村金融呈现二元化结构特征。 　　改革开放后，我国农村金融体制呈现明显的二元化结构，即由农业银行、农村信用社组成的主导型制度，与由农村合作基金会、高利贷等组成的民间（即非正规）金融并存的格局。 　　前者的缺陷第一在于运行利率水平低，资金使用成本低造成了旺盛的资金需求；第二在于可贷资金数额少，而且贷款权限受限制：自1997年四大国有商业银行开始收缩县及县以下机构，上收其贷款权限，现存的县及县以下机构贷款权限较小，仅发挥吸收存款的功能，导致农村大量储蓄资金上收和外流；其他金融机构因职能政策规定不同，很难在农村开展广泛化的贷款业务，如中国农业发展银行的信贷业务只界定为对粮棉油收购资金的供应与管理，邮政储蓄机构只吸收存款不发放贷款，它转存央行利率高于其他金融机构的政策倾斜更是造成邮储资金带量外流的直接诱因。 这样，在资金供不应求的情况下，金融部门只能在政府的控制下以“配给”方式提供信贷，一方面低利率的借贷因为有“租”可寻，所以不可避免地产生了腐败，另一方面贷款不按商业原则运作，不讲效益