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我国教育惩戒权行使问题及对策剖析 　　摘 要 教育惩戒权的行使是实践操作层面最复杂、最难把握的环节。受各种因素的综合影响，教师惩戒权在教育实践中出现了“惩戒权的缺失”和“惩戒权的滥施”两种极端的错误倾向。要使教育惩戒权能够真正发挥作用，实现教育目的，就必须完善立法、建立健全监督救济体制，并逐渐提高教师的专业素质。 　　关键词 教育惩戒权 缺失 滥施 　　中图分类号：D922.16 文献标识码：A 　　1教育惩戒权行使的现状及问题 　　自新中国成立后，我国就提倡学校实行自觉纪律，坚持说服教育，并多次明令严禁体罚学生，以有效保护学生的合法权益不被侵犯。但是，由于我国法律规定过于概括和简略，对相关概念没有做出清晰明确的界定，同时也缺乏相应的具体制度体系，教师教育惩戒缺乏法律指引，这事实上给我国教育界尤其是中小学领域教师实施教育行为、学校及教育行政部门处理相关问题带来了诸多不便和困惑，造成了实践中的困境。在当前教育实践中，教育惩戒面临着诸多困境，主要表现为“惩戒权的缺失”和“惩戒权的滥施”的问题。 　　1.1 惩戒权的缺失 　　“当前，我们在解构教师神圣权威、张扬学生主体地位以及建立新型师生关系的进程中，出现了矫枉过正的现象。”致使一些教师由于考虑到社会舆论、教育行政部门的处分以及教育法律法规的制裁等各方面的压力，干脆采取消极态度，完全放弃教育惩戒。当学生出现违规行为时，教师要么漠然视之，要么进行单一而无效的说服教育，极力注意避免惹祸上身。例如2008年6月12日，安徽省长丰县双墩镇吴店中学七（2）班两名学生上课时打架导致其中一人死亡，授课教师杨经贵站在三尺讲台上充当“看客”，并不加以制止，而是继续上课直至下课，杨老师因此被冠以“杨不管”称呼。这种行为不仅仅会导致教学秩序的混乱，无法实现教育教学目标，还会导致其他学生受教育权利的损害，并且，教师的放任不管对违规学生来说同样也是一种利益的损害。 　　1.2惩戒权的滥施 　　由于法律制度的缺失，我国教育惩戒权缺乏内涵、范围的明确界定，教师行使惩戒权时往往无章可循。“教师惩戒行为的随意性大，在确定采用何种惩戒形式时无固定的标准，缺乏科学性”，导致教师过度惩戒或以体罚的形式滥用惩戒权，侵犯学生的合法权益甚至损害学生身心健康之事屡禁不止。一些教师甚至出自主观故意将自己的情绪渲泄在学生身上，对那些一贯违反纪律的、学习成绩差的学生以粗暴的方式加以惩罚。如2011年3月14日，浦城三中高一学生张志鹏因上课玩手机被其班主任用及其恶毒的言辞进行人身攻击，导致学生不忍其辱而跳楼自杀。类似事件的不断发生，不仅学生的合法权益得不到应有的保护，也会导致师生关系不断恶化，不利于和谐校园的建设与发展。 　　2教育惩戒的行使问题的原因分析 　　2.1立法不完善使教育惩戒缺乏法律依据 　　惩戒作为一种对受教育者的不合范行为进行否定性制裁的教育手段，为保证教育目的的实现而存在，但因其行为的否定性与强制性，其行使必须符合一定的条件，遵循一定的原作，依照一定的程序，配备一定的救济手段，以最大限度地在保障学生权益与实现教育目的之间寻求平衡，而这些条件、原则、程序等必须以法律法规的形式来进行规定，但是，我国的教育政策法规对学校和教师对学生惩戒的规定比较欠缺，现有的教育法律规定中，与教育惩戒直接相关的条款极少且措辞含糊，以致教育惩戒权缺乏法律规制与引导，在实践中显得比较混乱。 　　2.2教师专业素质水平制约教育惩戒的有效运用 　　教育是培养人的社会活动，在当前的教育活动中，教师除了承担智育任务外，还承担着德育和心理健康教育等方面的任务。由于教育活动的复杂性与特殊性，要使教育活动时刻符合教育性原则，教育工作者就必须具有较高的专业素质，要能够熟知各个学生的心理发展状况，熟练掌握并运用教育的规律，针对不同的情况、不同的对象采用不同的方式和程度来实施教育惩戒行为，使其行为能够在不损害学生身心健康的情况下实现戒除学生失范行为的目的，促进学生身心发展，起到真正的教育作用。因此，现代教育工作者不仅要掌握智育方面的专业知识和教学技能，还要掌握道德教育和学生心理发展规律等各个方面的知识和技能。就目前的情况而言，我国大部分教育工作者专业素质不能达到这样的水平，难以胜任这样的高要求。 　　2.3社会舆论片面的导向加剧师生关系失衡 　　新闻媒体在对一些体罚现象的大肆渲染中引起了大众的误解，一些报道选取特案来吸引读者，甚至有些报道带有一定的主观价值判断倾向。媒介的宣传在一定程度上混淆了公众的视听，一般社会民众不能客观地去辨别问题是非，易于轻信舆论的价值导向，将问题表面化、肤浅化。这种片面的舆论价值导向往往给社会带来更多的负面影响，加剧了师生关系的不平衡，在很大程度上抑制了教师实施正当惩戒行为的积极性。 　　3教育惩戒权行使