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民航空管系统多维重组剖析 　　摘 要：民航空管系统和飞行以及机场属于民航的三个重要的子系统，三者是并列的关系。在全部民用航空领域中起到基础网络的主要作用。随着改革开放不断深入，促使民航发展脚步不断加快，但是也发现管理制度不规范，民用空域资源十分匮乏，投资路径较窄，保障能力无法满足需求这些问题，对于其发展造成了限制。针对这些复杂多变的外部环境，民航空管系统怎样针对自身的特点，将垄断打破，引进竞争，提升自身的效率，减少成本，推进最大化的社会福利，开辟出一道多维重组，创新发展的新道路，这是本文重点研究的内容。 　　关键词：民航；空管系统；多维重组 　　我国目前民航空管系统因为历史因素，长时间处于双头管理这一尴尬的局面，并且因为国家很长一段时间垄断运营，导致存在政企不分和政资不分以及成本增加，还有效率较低，空域资源严重不足，军航民航矛盾严重。投资途径单一，技术装备不先进，财务制度不灵活，价格杠杆没有起到其应有的作用这些问题，导致空管保障能力比航班增加的速度慢，对于民航的整体发展造成了十分严重的影响，一定要通过重组的方式解决这些问题。因此，下面将进一步分析民航空管系统多维重组。 　　一、一体化民航空管系统资源重组 　　（一）一体化需求原因 　　一体化需要来自民用航空运输独特的特征，一共有两点特征，第一个是连续性，如果空中交通实行，其就无法没有限期的在航路上面花费过多的时间或者是延误，停止的方噶就是让航空器降落，要不然将会存在无油或者是缺油，造成发生安全事故，减少收益，提高成本。第二个是国际化，民用航空和别的运输方式不一样，最根本的就在于电荷点之间空间位置跨度极大，必须要穿越多个区域与国家，所以拥有天然的国际性。想要适应上面这两点特征，要求不管是在空域还是管理上都要做到统一，从而确保飞行的安全与效率，正是因为这些原因产生了一体化的需求。 　　（二）民航空管系统空域资源进行重组 　　我国当前空域资源实际情况和军民之间的严重矛盾，这些情况出现带来的后果就是，民用空域容量较小，无法满足不断增长的民用飞行需要，对于经济发展造成了严重的制约。军用和民用飞行之间不断出现冲突，增加了不安全隐患。两种空管系统没有办法融合，导致资源浪费十分严重，所以一定要进行空域资源重组，摆脱这种情况。 　　1.因为空域关系到国家主权，想要再次配置空域在军用和民航必须要一个流程，所以，民用空域系统第一个任务就是要改进目前的空域结构，对于民用航空运行的连续和国际性的特征，在空中交通管理制度关于区域管制部分，应该选择大区制管理，把目前拥有的28个高空指挥地方减少到5个跨行政区域的大区，依次为华北和华东以及中南和西南，还有西北大区。从而减少管理与技术方面的风险，减低运行和协调的花费，确保其安全性，提升运行的效率。 　　2.提高军民协调充分利用空域，加强军航和民航二者的协调，这是国际上空管系统的通用方式，在我国也拥有十分现实以及重要的作用。基于新的形势，我国飞行流量持续增加。第一点，由于我国国民经济不断增长，促使航空事业不断加快发展，空中流量加大。第二点，军航需要设备先进性能较高且大航程的飞机，军事训练将会由之前的技术变成战术悬链，提升了飞行的高度，并且活动的范围比较广泛，加大了空域需要。所以，在今后，军航和民航之间的飞行矛盾将会更加严重，通过在军民二者之间构建良好的沟通协作机制，最大限度的利用资源，这将会格外重要。 　　针对我国国情，参考发达国家的成功经验，坚持对我国领空主权以及配合军民发展需求的原则，构建军民航空管制工作者合署办公的方式，这是一种十分有效的手段。军民管制工人员合署办公，指的是军民航双杠管制人员在一个地方针对自己的职责进行分工，给管制地区航空器运行，实行空中交通管制或者是供给空中交通管制服务的工作方式。主要目标就是对所管范围里的军民航各种类型的航空器进行共同管理，确保航空器能够安全有序且快速的运行。 　　构建多层次军民协调机制和高效稳定的信息交替网络，在主要地区与飞行比较繁忙的军民航管制中心互相设置席位，派遣管制工作者，进行面对面的沟通和协作。 　　采取三个统一的培训方式，也就是对于军航和闵行管制工作者实施相同的准则和教材以及发证的训练，从而方便军航和民航管制工作者之间转换，给双方的管制工作协调提供方便。 　　实施一个空域和一家管制指挥，也就是航路当中飞行的全部航空器都是民航负责管理指挥，航路外部飞行的全部航空器由军航管制负责指挥。估计的飞行冲突由军民相互协调之后解决，突然发生的飞行冲突需要军民航现场进行协调，在航路范围内以民航为主，在航路外部由军方为主，进而共能够使管制和指挥一体化。 　　二、组织结构重组 　　（一）转变双重领导局面 　　首先，实行组织结构一体化，构建空管局总部和地区空管局以及基层空管中心，基层空管机构。取消