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江苏省城市居民自来水业规制剖析 　　摘 要：自来水行业属于城市公用事业，是国民经济的基础行业之一。根据自来水业的技术特征和经济特征，我国自上世纪80年代以来，进行了自来水行业规制的改革，经济性规制的内容包括价格规制和进入规制。本文将从价格规制和进入规制两方面入手，一方面将具体分析江苏省13个地级市城市居民阶梯式水价的实施情况以及从自来水全成本覆盖价格体系分析城市居民自来水价格的定价及构成；另一方面，从江苏省13个地级市的自来水企业性质分析进入性规制实施的具体情况以及企业性质与城市自来水价格的关系。最后，根据两个方面的分析提出了三点建议。 　　关键词：自来水业；价格规制；进入规制；建议 　　中图分类号：F299.24 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.08.07 文章编号：1672-3309（2013）08-14-03 　　一、引言 　　自来水行业属于城市公用事业，是国民经济的基础行业之一，它关系到城市居民的基本生活需求、企业生产需求和生态环境的保护。自来水行业的技术特征是自来水生产和供应分配需要大量的管道网络建设；自来水行业的经济特征包括自然垄断性、社会公益性、规模经济性、区域垄断性、水质安全性和水产品缺乏替代性。根据自来水业的技术特征和经济特征，我国自上世纪80年代以来，进行了自来水行业规制的改革，经济性规制的内容包括价格规制和进入规制。 　　首先，价格规制措施有：明确城市供水价格范围、确定城市供水的管理机关及确定价格的制度、确定水价的分类和构成、确定城市供水价格中的利润、水价制定的原则和城市供水价格的制定方法，供水价格的制定方法包括两部制水价和阶梯式水价，本文将具体分析江苏省城市居民阶梯式水价的实施情况以及从自来水全成本覆盖价格体系分析城市居民自来水价格的定价及构成。 　　其次，进入性规制的目的是防止新企业过度进入自来水行业，造成重复建设和破坏竞争性，同时也为了防止由于重复设置自来水管道网络设施而造成的经济效率损失。进入规制措施有特别许可制、注册制度、申报制度等，本文将从江苏省13个地级市的自来水企业性质分析进入性规制的具体情况以及企业性质与城市自来水价格的关系。这些城市包括：南京、苏州、无锡、镇江、南通、盐城、淮安、连云港、徐州、泰州、扬州、常州、宿迁。 　　二、江苏省城市居民阶梯式水价的实施情况分析 　　阶梯式水价是价格规制措施之一，属于非线性收费中的复合二部收费，具体为三阶段递增收费，随着需求量的增大，从量收费也跟着提高。阶梯式水价可分为三级，级差为1：1.5：2，阶梯式计量水价=第一级水价×第一级水量基数+第二级水价×第二级水量基数+第三级水价×第三级水量基数，而未执行阶梯式价格也可以使用上述计算方法，只是未执行阶梯式水价的第二、第三级用水量都为0。考虑到不同城市、不同地区的水资源丰富程度、用水习惯和节水意识的不同，每个城市都有自己的对用水量级别的规定。另外，每个城市的阶梯式水价执行都有两套标准，一个是家庭人口数划分，一个是以家庭月用水量划分。从阶梯式水价的执行来看，真正执行1：1.5：2的阶梯式水价措施的城市仅有10个，尚有淮安、宿迁、盐城三个城市未执行。而执行阶梯式水价的城市中，执行的基数有所不同，南京、连云港、南通、扬州以基本水价为基数，依次执行1：1.5：2的级差比例，而苏州、无锡、徐州、镇江、泰州以第一级总水价为基数执行，另外常州市虽执行阶梯式水价政策，但却未按照此标准比例，具体价格为第一级 3.07元/吨、第二级3.78元/吨、第三级4.51元/吨。 　　三、从全成本覆盖价格体系分析城市居民自来水定价及构成 　　结合江苏省城市居民自来水价格构成的实际，运用全成本覆盖价格体系分析方法来分析自来水价格的各组成结构。完整的城市自来水价格包括：水资源价格、工程水价、污水处理价格，其中工程水价又包括：供水价格和管网价格，供水价格由供水成本、费用、税金、利润组成；其中的污水处理价格包括排污费和污水处理费。下面是经过简化的符合江苏城市自来水价格实际的公式：城市自来水总价格=基本水价+城市附加费+污水处理费+水资源费，公式中的基本水价就是全成本覆盖价格体系中的供水价格。从江苏省13个城市的自来水总水价构成进行比较分析，并且仅比较第一级总水价，因为第二、第三级水价都是以第一级水价为基础的。 　　（一）基本水价的比较分析 　　基本水价也即供水价格，包括供水成本、费用、税金和利润，自来水供应价格完全可以由市场决定，但需要政府进行指导。我国现行的价格体制是根据企业报告的成本结合税金和合理利润，政府批准企业的价格申请。供水企业属于自来水业中的竞争性业务，政府可以允许这些业务面向市场，通过特许经营权的授予，由社会资本投资建设，价格由市场决定，政府进