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沈阳市生态市建设工作总结 　　摘要：沈阳市开展生态市建设5a来围绕这项系统工程，按照建设目标要求，积极行动，切实推进生态建设工作。该文主要从创建基础条件、建设目标、建设路径、取得进展等方面，对生态市创建工作进展情况进行综述，为总结创建经验和成效提供参考。 　　关键词：生态市建设；工作进展；综述；沈阳市 　　中图分类号 X32 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）17-03-02 　　随着全球性生态环境问题的日益严重，20世纪下半叶以来，国际上提出了生态城市的概念[1-2]。2003年5月，原国家环保总局发布了国家“生态省、生态市、生态区县”创建标准，2007年12月又结合“十七大”关于建设生态文明要求，对标准进行了调整。国家生态省、生态市、生态区县创建工作由此在全国各地得以广泛开展起来。沈阳市委、市政府为全面促进城市可持续发展，加强生态环境保护与建设，把生态市建设作为落实科学发展观、促进全市经济、社会和环境协调发展的重要决策，写入了市委十一届四次全会报告和2008年市政府工作报告，确定了用五年时间成为国家生态市的奋斗目标[3-4]。 　　1 基础条件分析 　　1.1 有利条件 （1）国家森林城市、国家环境保护模范城市、国家园林城市的成功创建为沈阳市建设生态市打下了坚实的基础和积累了相当丰富的创建经验。 　　（2）创建之初沈阳市的产业结构、能源结构得到了有效调整，经济社会协调持续发展的态势业已形成，已经具备了向更高水平迈进的经济基础，尤其农村地区经济发展势头强劲，为农村环境基础设施建设和生态保护提供了保障。 　　（3）“十五”以来沈阳市环境基础设施完善和生态环境建设的持续推进为沈阳市生态环境质量的大幅跃升创造了足够的空间。 　　（4）市委、市政府的高度重视、社会各界的广泛参与、广大群众的迫切要求为生态市创建提供有利条件。 　　（5）2008年对照国家生态市的指标标准体系，在5项基本条件和19项考核指标（共24项考核标准）中，沈阳市有13项已经达标，为生态市创建奠定了基础。 　　（6）2005年《沈阳市生态市建设总体规划》及7个子规划通过了国家环保总局组织的论证。2006年该规划作为沈阳市“十一五”国民经济社会发展规划纲要的分规划之一，通过市人大审议，并批准实施。 　　1.2 难点指标 2008年沈阳市未达标指标有11项，其中“农民年人均纯收入”、“环保独立机构健全”等8项可在3a内达标，还有3项难点指标。 　　（1）“全市郊区、县（市）80%建成国家生态区县”。当时沈阳市没有一个区县是国家生态区县，必须在3～4a时间，80%以上区、县（市）达到国家生态区县的27项标准，并通过国家验收。 　　（2）“空气质量达到功能区标准”。2008年沈阳市空气主要污染物可吸入颗粒物浓度年均值尚达不到国家二级标准。如果沈阳坚持拆小并大的能源供应政策，加强城市扬尘和机动车尾气的管理，结合科学合理的绿化建设和水面建设，可吸入颗粒物浓度年均值下降到标准内是可能实现的。 　　（3）“水环境质量达功能区标准，城市无劣五类水体”。2008年沈阳市水环境质量尚达不到上述要求。除辽河干流主要受上游来水影响外，其它水体水质超标的主要原因是沈阳辖区内生产、生活污染导致的。因此，通过全面建设污水处理厂和确保企业稳定达标排放等有效措施的实施，该项指标是有可能完成的。 　　2 建设目标 　　到2012年建成国家生态市，全市80%区县成为生态区县。全市生态环境趋于良好，环境污染有效控制，自然资源得到有效保护和合理利用；稳定可靠的生态安全保障体系基本形成；环境保护法律、法规、制度得到有效的贯彻执行；以循环经济为特色的社会经济发展模式成为主体；人与自然和谐共处，生态文化有长足发展；城市、乡村环境整洁优美，人民生活水平全面提高。建设成为以资源节约、环境友好为标志的国家生态市。 　　3 建设路径 　　3.1 建立健全统筹规划和公众参与机制 《沈阳生态市建设总体规划》确立了生态市创建目标、建设体系和工程项目，又分阶段规划各个区县的创建任务，全面引领创建工作。在创建过程中，各级全部成立了党政主要领导挂帅的领导小组，责任和任务层层落实。各级人大、政协积极发挥监督作用，并投身到创建工作中，每年制定大量议案、提案，进行专题视察，有效推进了创建工作。 （下转34页） 　　（上接3页）3.2 重点解决“城乡环境不均衡”的突出问题 采取一手抓经济总量扩张，一手抓产业转型升级的“两手抓”，实现经济发展模式的转变。农村地区是沈阳市环境基础最薄弱、环境问题最多的区域，创建之初把重心放在最薄弱的农村，使得农村的污水、垃圾处理等环境基础设施短时间内从无到有。 　　3.3 坚持生态市创建与城乡经济协调发展和环境问题相结合 把县域经济和农村环境作为