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浅述农村留守未成年人监护制度 　　摘要：随着社会经济的快速发展，农村到城市务工人员不断增长，相对应的农村中的留守未成年人也在不断增多。由于缺少必要的监护，农村留守未成年人所引发的社会问题也随之不断增多。例如，留守未成年人的抚养问题、教育问题、监护问题、犯罪问题，等等，并已引起国家和社会的广泛关注。立足于我国农村留守未成年人权利保护现状，配之以对我国法律相关规定的分析，适度考量国外相关方面的立法，探索既适合我国国情，同时有利于保护留守未成年人权利的监护制度，以丰富我国的农村留守未成年人监护制度。 　　关键词：农村留守未成年人；监护制度；委托监护；亲权；制度完善 　　中图分类号： G913.5文献标志码： A 文章编号：1672-0539（2015）02-0065-05 　　一、农村留守未成年人概述 　　（一）农村留守未成年人的概念 　　留守未成年人相关概念提出的最早时间还得追溯到1994年。上官木子在《留守儿童问题应引起重视》一文中提出了“留守儿童”这一概念[1]。目前对农村留守未成年人的概念问题，学界还存在着许多争议。比较具有代表性的认识便是段成荣和周福林的主张。他们认为：农村留守儿童是指父母双方或者一方因外出打工而离开户籍所在地，不得不将孩子留在家乡，因此留守儿童不能和父母在一起共同生活[2]。 　　在本文的研究当中，笔者认为，应当从两个方面对农村留守未成年人的概念进行界定。一方面，是对“留守”状态和时间的界定；另一方面，是对“未成年”人的界定。 　　“留守”的前提是指一个家庭中，未成年人的父亲或者母亲一方或者双方离开家庭，到外地打工谋生，留下他们未成年的孩子在家中由其他亲属进行照看。但是，对于父母离开多久才能称得上是“留守”，社会各界也存在争议。根据现有的研究表明，当未成年人离开其父母的时间长达半年以上，他们的成长状态就会受到明显影响，即无论是在心理上的成长还是在生理上的成长，都会产生不同程度的影响。由此可见，当未成年人离开父母的时间达到半年以上，便具备了“留守”的时间要件。我们可以将处于以上情况之下的未成年人称为“留守”未成年人。 　　“未成年”的概念已经很明确。根据我国《未成年人保护法》第二条之规定，未成年人是指未满十八周岁的公民（1）。 　　综上可知，农村留守未成年人是对在农村中未满十八周岁的公民，其父亲或者母亲一方或者双方离开家庭到外地打工谋生，留下他们在家中由其他亲属进行照看，时间长达半年以上的这一类人总称。 　　（二）农村留守未成年人的群体特性 　　随着市场经济的迅速发展，我国城市化、工业化和现代化的步伐加快，越来越多的农民工进城务工，这样一来，农村留守未成年人的数量也呈现出不断上升的趋势。农村留守未成年人的问题也越来越多。例如，留守未成年人的抚养、教育、监护、犯罪问题，等等。这些问题已引起国家和社会的关注。纵观留守未成年人这样一个特殊的群体，其特性可以归纳为以下三点： 　　1.农村留守未成年人的数量不断增多 　　中华全国妇女联合会2008年3月发布的《全国农村留守儿童状况研究报告》显示，全国农村留守儿童约5800万人[3]。而2013年5月10日全国妇联发布的《我国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》中提到：农村留守儿童数量超过六千万，总体规模扩大；根据《中国2010年第六次人口普查资料》样本数据推算，全国有农村留守儿童6102.55万，占农村儿童总数的37.7%，占全国儿童总数的21.88%。与2005年全国1%抽样调查估算数据相比，五年间全国农村留守儿童增加了约242万[4]。 　　2.农村留守未成年人的监护力度薄弱 　　留守在农村的未成年人大多数是由其父母委托给祖父母或者外祖父母进行照看，而这些所谓的“监护人”大多是上了年纪的老年人，在有些情况下，他们自身的照料都成问题，就更不要提及他们对留守未成年人的监护能力。在这种情况下，农村留守未成年人的监护就成为一大社会问题。 　　3.农村留守未成年人的问题愈加严重 　　随着社会的发展和科技的进步，农村留守未成年人暴露出来的问题也不断增加，例如抚养问题、监护问题、教育问题、心理问题和犯罪问题等不断暴露出来，加之家庭和社会对这些问题不能及时地处理和解决，导致问题的严重性不断积累，这势必成为影响社会安全稳定的一大隐患。 　　二、农村留守未成年人监护立法现状 　　我国《民法通则》、《未成年人保护法》、《民通意见》等法律及司法解释中规定了未成年监护制度的相关内容，并且未成年人监护制度框架基本上已经搭建。但是随着新问题的不断出现，现行有关立法已满足不了实践的需要，其中对于未成年的健康成长特别是农村留守未成年人的健康成长及其合法权益的保护远远不够。原因主要在于以上法律及司法解释中有关未成年人监护制度的实际操作性偏弱、相关内容规定