地方性法规立法程序的规范化..docVIP

地方性法规立法程序的规范化 地方性法规作为我国社会主义法律体系的重要组成部 分，是对行政行为合法性进行考量的重要依据。无论是在调 整范围、法规数量，还是在效力等级上，都在地方立法中占 有重要地位。从权利和义务的角度看，立法活动实质上是通 过法律规范对权利义务的配置进行重新分配的过程。在现实 生活中，权利义务的分配可以有多种方案，但对于立法而言， 选择的结果却只能是确定的。立法过程是利益分配的过程 ［1］。地方性法规作为地方立法活动的产物，对其制定过程 进行严格的规制是十分必要的。任何权力的行使如果没有限 制，就会很容易走上权力滥用的歧途，并影响权力运行的效 力和效率。因此，从提高立法质量的角度出发，对地方性法 规的立法程序进行法律规制是具有现实意义的。 立法程序，是指立法机关制定、修改或废止法律的步骤 和方法。一般分为法案的提出、法案被列入立法机关的会议 议程、法案的审议、法案的表决通过、法的公布等阶段［2］。 地方立法程序同地方立法工作的效率和质量息息相关。程序 法是实体法之母［3］，程序正义是实现实体正义的前提。科 学有效的程序可以为权利和义务的选择提供一种相对公平 的选择环境。同时，从经济学角度来看，好的制度可以使行 为在更健康的方式上被反复重复，不断强化直至形成习惯。 道格拉斯.诺思提出“制度效率是指在一种约束机制下，参 与者的最大化行为将导致产出的增加，而无效率则指参与