浅述农村基层干部职务犯罪原因及预防对策.docVIP

浅述农村基层干部职务犯罪原因及预防对策 　　摘 要：建设社会主义新农村是全面构建社会主义和谐社会的必然要求， 是我国现代化进程中的重大历史任务。农村基层干部是团结带领广大农民脱贫致富奔小康的骨干力量，既是领导者，又是参与者、建设者，他们是否做到廉洁奉公、无私奉献，直接关系到社会主义新农村建设的进程。近年来，随着政府对“三农”工作的资金投入不断增加，农村基层干部职务犯罪案件不断发生且出现逐年上升的趋势， 恶化了干群关系，损害了党和政府的形象，已成为影响农村社会稳定与经济发展的重要因素之一。因此，必须采取有效的法律手段进行遏制，建立健全打击此类犯罪的长效机制，为建设社会主义新农村保驾护航。 　　关键词：农村基层干部 职务犯罪 原因 对策 　　中图分类号：D917 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2013）07-0126-01 农村基层党风廉政建设是党风廉政建设和反腐败工作的重要内容。加强农村基层党风廉政建设，对于维护和促进农村改革发展稳定的大局，巩固党在农村的执政基础，提高党的执政能力，具有十分重要的意义。“治乱先求源，治腐需预防”，必须认清农村基层干部职务犯罪的现状及成因，针对存在的关键问题和薄弱环节，找准农村基层反腐倡廉工作的有效载体，才能筑牢拒腐防变思想道德防线。 　　一、农村基层干部职务犯罪的特点及表现 　　1.从涉案罪名来看，农村基层干部职务犯罪发生的形势呈多元化。随着农村集体经济的发展，农村基层干部手中可支配的资金越来越多，权力也越来越大，在管理集体经济时，利用职务之便，贪污、挪用公款、侵占集体资产、挪用集体资金、非法转让土地使用权等违法违纪现象日益突出。 　　2.从涉案人员的身份来看，犯罪主体多为农村基层组织工作人员，“一把手”违法违纪居多，经济案件比例较高。同时，共同犯罪现象突出，“窝案”居多，常牵出一个，带出一帮。 　　3.从作案手段来看，作案手段较为简单。农村基层干部违法违纪的手段集中表现为巧立项目，截留侵吞和虚报冒领。贪污手段主要有“白条子”出账、收入不入账、重复支出、虚列支出等。 　　4.从社会影响来看，农村基层干部犯罪案件社会危害性大。农村基层干部犯罪案件直接牵涉农民的切身利益，容易激化矛盾，引发集体上访、越级上访、多头上访，严重影响基层干群关系和社会稳定，严重阻碍了社会主义新农村建设的深入开展。 　　二、农村基层干部职务犯罪的主要原因分析 　　1.平时不注重自身学习，法治观念淡薄，缺乏自律能力。有相当数量的农村基层干部长期不学习，理想、信念、宗旨淡薄，部分农村基层干部放松对自己的政治素质的培养和世界观的改造。把党和人民赋予的权力当作谋私的手段，大肆贪污、侵占集体财物，收受他人贿赂。 　　2.财务监督形同虚设，财务管理透明度不高。如财务实行定期公开，重大项目或开支由理财小组商量讨论，财务实行“双代管”等等，这些制度虽然齐全，但在一些地方或单位只是走过场，搞形式，制度也是墙上挂挂而已。以至于给违法乱纪者以可乘之机。 　　3.制度不健全或执行制度不力，缺乏有效监督。一方面，上级主管部门和相关职能部门缺乏定期和不定期落到实处的检查和审计。另一方面，农民群众缺乏监督意识，也是造成农村基层干部职务犯罪的重要原因。 　　4.个别基层执法人员滥用权力，粗暴侵犯农民群众合法权益。个别行政执法人员执法观念落后，执法方法粗暴简单。还有的执法人员特权思想严重，依法办事观念淡薄，不作为，乱作为，同时现行的法律法规缺乏详细的实施细则和监督制约措施，执法人员拥有较大的自由裁量权，客观上为涉农职务犯罪提供了条件。 　　三、构建农村基层腐败预防体系的对策与建议 　　1.围绕自律抓教育，实现农村基层反腐倡廉教育工作常态化。“预防为主，综合防治”是预防腐败的基本原则。要认真组织开展《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》宣传教育，把反腐倡廉教育纳入农村基层党员干部培训计划，制定农村党员干部反腐倡廉教育工作规划，形成正常的、经常性的和有针对性的教育。重点抓好村两委主要负责人的党风廉政教育，乡镇党委负责村级班子成员、村级后备干部和一般党员的党风廉政教育。要充分利用现有的教育阵地，加强对农村基层干部的思想教育，使农村基层党员干部真正学法、知法、懂法、依法管理。 　　2.强化管理，落实规章制度，完善监督机制。加强勤政廉政方面的法制建设，把法制建设提到了一个新的高度，建立健全相关的法律、法规和制度。要注重完善法律，及时把那些行为规范已经成熟的制度用法律形式固定下来，以彻底堵塞体制、法制和政策等方面的漏洞。同时，建立和健全各方面规范的行政行为制度，通过规范性的文件法规，使其行政行为有章可循。 　　3.扩大预防效果，严厉打击，取信于民，建立法律防线。邓小平同志指出，对贪污腐化和滥用权力的现象，“我们主要