浅述上海租界1845年土地章程.docVIP

浅述上海租界1845年土地章程 　　【摘 要】上海租界的产生依据是1845年《土地章程》，其还有众多的名称，如“地皮章程”、“地产章程”。《土地章程》在租界的存在与发展历史中扮演着非常重要的角色，它规定了租界的地域范围，提供了建立自治机构的法律依据等。因此，对于该章程的认识和探析，特别是对于《土地章程》性质的认识就显得格外重要。 　　【关键词】上海租界；《土地章程》；根本法；城市规划法；外交性协议 　　上海租界的产生离不开第一次鸦片战争后签订的一系列不平等条约。这些条约规定的领事裁判权、通商权等内容为租界的开辟奠定了基础。1842年中英《南京条约》第2条、1843年中英《虎门条约》第6条和7条对此作了规定。1845年《上海土地章程》就是在这样的背景下签订的。 　　一、1845年《土地章程》简介 　　1845年《土地章程》[1]是上海租界的第一个土地章程，其制定过程和公布有着不同于以后历次《土地章程》的鲜明特点。 　　（一）抬头 　　这个章程的第一部分是抬头。抬头分别是《苏松太道宫慕久致英国驻上海领事巴福尔函》、《苏松太道宫慕久告示》和《英国驻上海领事巴福尔致苏松太道宫慕久函》这三个文件。两个函及一个告示中多次出现“查照条约”、“会同酌议”、“抄送”、“备案”等词。说明该《土地章程》是当时的上海地方官（苏松太道）与英国驻上海领事按照中英双方的条约，并充分的考虑到了上海自身的特点，然后双方共同协定签订的一个文件。《苏松太道宫慕久告示》中要求的是地方居民的“遵行”。《英国驻上海领事巴福尔致苏松太道宫慕久函》中也提到了“译出”，“通知杨泾浜以北各租户遵照”。可以看出，这份《土地章程》的效力是针对当时上海的华民与外国的商人。 　　（二）正文 　　该《土地章程》的正文部分共有23条。抬头部分中的“先后会同酌议各条”、“业由本道分别出示”和“悬挂新关，特抄送一本”可以看出，《土地章程》并不是一次性订立的。而是“双方经长时间的商讨达成一条或数条款后，出示悬挂于外滩的新海关。可能是两边都已觉得眼前该解决的问题已基本明确，并必须尽快清楚地将一切知照中外官民执行，于是宫慕久将23条集中编排在一起，于该年十一月一日（1845年11月9日）系统对外公布。”[2] 　　章程全部的条文编排很不整齐并且缺乏逻辑性，与现代经过复杂且严格的程序订立的法律文件相差甚远。以下是笔者按照全部条文所属的内容性质重新分类归纳得出的要点。 　　1.居留地的界限（抬头部分） 　　当初的居留地界限，只给出了南界与北界，杨泾浜以北、李家厂以南。关于东界和西界并没有规定，直到1846年9月24日，西面的界址才确定为‘界路’，即河南中路。 　　2.土地（包括房屋）的租赁 　　有关土地（包括房屋）的租赁主要可以分为以下几个方面的内容：①定界、立契（第1条、第6条）；②押租、年租（第7条、第8条）；③新关南首房屋、土地的估价（第13条）；④租地数的限制、转粗和分租事宜（第15条）；⑤退租条件和程序（第9条）；⑥定期报告租地、租房事宜（第19条）；⑦租地、租房对华人的排斥（15条）。 　　3.城市市政及规划建设 　　《土地章程》中对城市市政及规划建设的规定虽比较粗糙，但已基本涵盖了当今社会市政建设的大部分方面：①主体及经费（第12条、第20条）；②公共建筑、绿化、公共卫生和安全的管理（第10条、第12条和第18条）；③设立市场及商业管理（第16条、第17条）；④道路建设（第2条、第3条和第4条）；⑤码头建设（第3条、第20条）；⑥坟墓的管理（第5条、第11条）；⑦对于其他国家的侨民租地、租房管理（第14条、第21条）。 　　4.对于违背章程惩罚的主体及程序 　　关于违背本章程处罚的规定，第23条：“嗣后凡有英国管事官查出违背前定各条，或有商人等告出，或由地方官照会管事官，均由管事官查明如何违背、应否处办，即照违背条约章程一体惩治。” 　　5.对章程的解释及修订 　　《土地章程》的22条是这样规定的：“凡有查照条约新议各事宜，将来如有应行更正、另须商议或意思不明、以及须用新立字样，均应随时会同酌定。如众商有公议之事，俟禀明管事官会同地方官酌议后再行遵办。” 　　二、关于1845年《土地章程》性质的观点 　　关于上海1845年《土地章程》性质的各种观点。从上世纪初到现今的一百多年时间里，学者们提出了很多的富有见解的观点，但这其中很多的观点都不尽一致。基本上是分成三大类。 　　（一）根本法（宪法）说 　　大部分的学者都持这一观点，认为《土地章程》是租界的根本法，是租界的大宪章。早在上世纪30年代就有徐公肃和丘瑾璋进行过论述。“此等土地章程（Land Regulations）或称《地皮章程》、《地产章程》，为租界制度之根本法（Constitution）。”[3]把《土地章程》的性质定位为根本法