从单位到社区城市社会管理重心的转变蔡禾.PDFVIP

“转型与发展：中国社会建设四十年”笔谈 文化的多元板块结构是社会建设面临的现实状态。目前，我们正 在努力建设社会主义价值体系，以此整合和消除当代文化的多元板块 结构之间的矛盾。在这一过程中，究竟以何种文化为基础来建设社会 主义核心价值体系，人们存在争议。笔者认为，无论是传统文化、革命 文化还是外来文化，其中都有一些作为人类普遍性的因素，如人类的共 同美德、创造力与凝聚力等，在经过一段历史发展的磨合之后，不同文 化板块之间的界限是可以跨越的。发展社会主义文化，就必须继承和 发扬一切优秀文化，必须充分体现时代精神和创造精神，必须具有世界 眼光，增强文化感召力。中华民族的优秀文化传统，党和人民从“五四 运动”以来形成的革命文化传统，人类社会创造的一切先进文明成果， 我们都要积极继承和发扬。 责任编辑：田青 从单位到社区：城市社会管理重心的转变 蔡 禾 　 社会管理体制的内涵丰富复杂，难以给出一个全面和精准的定义， 　　 但是，就其要解决的核心问题而言，可以简单地概括为：一个社会如何 通过公共产品的配置来满足人们不断增长的需求，解决由需求满足差 异导致的社会问题和建立社会秩序的制度安排。正如李友梅所指出 的，当下城市社会管理体制的转型就是要“尊重现代化背景下政治、经 济和社会相对分离的要求，把公平正义作为社会建设的目标诉求，把社 会主体对公共产品配置的参与和协商作为和谐社会的基本运行逻辑， １ 并努力以此为参照来重组社会生活，建设新的社会体制”。 中国城市社会管理体制改革的一个重要方面就是管理重心从单位 向社区转移。梳理重心转移的过程，发现这个过程的特征，思考其面临 的问题，对于深化改革是十分必要的。 本文获国家社科基金重大项目“我国城市社区建设的方向与重点研究：基于治理的视角” （ ）的资助。 １５犣犇犃０４６ 李友梅 关于社会体制基本问题的若干思考［］探索与争鸣（）： １． ．２００８． 犑． ８ ４－７． · · １１ 社会 · · ２０１８ ６ 一、重心转变的历程 在中国，单位的基本含义是指一个人就业和获取劳动收入的机构。 在计划经济时期，单位还是众多公共产品的配置机构。加上职业的非 流动性，个体与单位之间形成高度的“依附—庇护”关系。这种“依附— 庇护”关系使单位成为人们表达利益诉求和参与社会事务的渠道，也成 为国家实现政治动员和实现社会管理的渠道，成为城市社会管理的重 心。市场经济体制的改革是从“政企分离”开始的，即逐步将企业承担 的公共产品配置和其他非经济职能剥离出去，使之成为独立的经济主 体。国有企业剥离出去的职能需要有新的组织载体和体制来承接，社 区成为实现重心转变的最主要功能单位。重心转变的过程大致可以用 三个关键词来表示：“社区服务”“社区建设”“社区治理”，这不是一个后 者取代前者的过程，而是一个功能拓展的过程。 （一）社区服务 年初，民政部首次明确提出“社区服务”的概念。同年 月， １９８７ ９ 民政部召开“全国社区服务工作座谈会”，标志着重心转移从发展社区 服务进入社区服务的起步阶段。从 世纪 年代到 世纪末，发展 ２０ ８０ ２０ 社区服务的主要目标是承接从企业剥离出来的社会职能，服务内容基 本上是面向老年人、残疾人、优抚对象、失业人群等社会弱势群体，以 及面向社区居民的便民、利民生活服务。这一点集中体现在 ２０００年 １