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浅述小城镇基础设施建设 　　摘要：小城镇建设是一项系统繁杂的大工程，在建设中涉及许多方面，其中城镇基础设施建设具为复杂，这项工程投资规模大、回收周期长，但又具有公益性，是城镇各项建设中最难做的一项工作。 　　关键词：小城镇；基础设施；公益性 　　在城市化进程中，我国城市化水平也在步提高，城市文化和价值观念成为社会文化的主体，并通过各种传播途径向农村地区扩散和推广。由于城市化与经济发展存在着相互促进的关系，城市化影响和带动着乡镇经济的发展。在城市文化和价值观念的影响和渗透下，乡镇居民对生产和生活环境的要求也逐渐提高，如物质环境方面，包括居住建筑、道路、水利、医疗卫生等公共设施的配套；景观环境方面，包括居住区、家庭的绿化和景观的营造等；文化环境方面，包括教育、文化娱乐设施等方面。经济越发达，居民生活水平越高，对这些设施的要求也越高。乡镇居住区基础设施建设应该与地区经济发展的水平相适应甚至应超前发展。然而，目前在我国的大部分乡镇居住区，尤其是欠发达地区的乡镇居住区，基础设施建设却滞后于经济发展的水平及居民的生活水平，且存在着许多亟待解决的问题。 　　一、我国小城镇基础设施建设现状 　　目前大部分小城镇中普遍存在交通拥挤，供排水不畅，环境污染严重，学校、医院等服务设施不足和不便的问题。问题的根源还是发展初期起点低、资金不足，导致人们短视，不能正确地预见城市的发展规模与速度，缺乏选见的规划和布局。以前的城镇建设资金筹措渠道过于单一。小城镇基础设施建设依靠当地财政投入。而大多数的乡镇财政还不是一级完全财政，预算内收入都要上缴，支出靠县（市）财政下拔，因此乡镇一级的财力十分有限。大多数镇级政府沿袭传统的城建项目，甚至兴建楼堂馆所和各类专业批发及零售市场，削弱了政府在城市基础设施和公用设施建设方面的投资。按照国家相关政策规定，政府并非法人和实体，不能成为独立的融资主体，既不能向银行融资也缺乏还贷保证。乡镇企业虽然是独立的融资主体，但因企业规模小、效益差，缺乏良好的资信度，也难以从银行融资，致使信贷资金在小城镇基础设施建设中的作用十分有限。 　　二、小城镇基础设施建设应坚持的原则 　　（一）制订规划。牢固树立规划意识；制定规划，明确发展目标与思路，提出重点建设项目，加强规划的管理和实施，切实维护规划的统一性、权威性。 　　（二）拓宽思路。争取政府适时逐步扩大投资，重点用于城市道路与环境建设，探索通过城市基础设施有偿使用、区域整体开发与经营权在一定年限内出让、租赁等形式筹资的路子，积极鼓励和引导个人、集体投资城市基础设施；充分利用股票、债券等方法，扩大直接从市场融资的份额。 　　（三）抓住机遇，加大投资，加快对重点项目的实施。 　　（四）深化改革，在不断满足城市发展需要的同时，发展相关规模的产业。要按照产业化发展的要求，进行改革、改组。一是对行业按照自我发展的要求，即投资――经营――回收+一定积累――再发展的良性循环，价格按成本+一定利润改革，一步或逐步到位，价差由国家补一点、消费者拿大头逐步过渡到国家取消补贴、全部由消费者负担。将公交、液化气价格一步到位，补贴可同时立即取消。煤气价格逐步到位，补贴逐步取消。把相关行业的经营单位按照企业化要求进行公司制改造，鼓励、吸收社会单位法人参股经营，推向市场，增强企业自我发展、自我约束的能力， 　　三、科学规划 　　科学规划，是搞好小城镇建设的基础和前提。可在产业园区规划的基础上，进一步完善镇区建设规划，拓宽镇区发展空间，优化镇区服务功能，加快镇区与园区的尽快对接，公共基础设施共享，力争镇区建设一年打基础，三年见成效，五年大变样，率先建成工、商、贸为一体的综合型城镇。在具体工作中，可围绕综合型城镇功能定位，统筹水、电、路、绿化、亮化等基础设施建设，合理安排建设时序，提升建设品味。 　　以土地利用总体规划为契机，做好城镇规划和土地利用规划的衔接工作，将城镇总体规划确定的建设用地范围，纳入土地总体利用规划，确保建设需要。要加快商贸市场的建设，增加人流、物流，凸现聚集效应。 　　小城镇基础设施建设需要资金的投入。要开放市场、打破垄断、形成有序竞争格局的思路发展，要根治原有基础设施投资和建设主体单一，投融资渠道单一以及对政府高度依赖的痼疾，使小城镇基础设施建设投融资改革呈多元化发展趋势。 　　小城镇基础设施和公用设施建设应大力引进集体和私营企业及个人等各类投融资主体，形成以政府为主导、集体和私营企业及个人等社会各类主体积极参与和多元化投融资主体结构。这种新型主体结构有利于拓宽资金渠道，注入竞争活力，有利于缓解小城镇建设资金短缺的矛盾，打破垄断，促进竞争格局的形成，有利于降低基础设施生产成本，提高供给效率以及改善服务。因此，这种结构是保证小城镇基础设施和公用设施持续、健康发展的活力所在