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浅述小城镇综合开发存在问题及对策 　　摘要：小城镇布局和用地结构、强度的不合理，导致当前小城镇综合开发效益不佳，本文深入地分析了存在问题的原因，并从公共开发政策角度提出相应的对策。 　　关键词：小城镇综合开发；用地布局；政策引导 　　 　　1 引言 　　近年来，各地小城镇综合开发取得了阶段性成果，也在开发实践中取得了一定的经验。但小城镇在开发建设过程中，突出表现为城镇用地结构不合理、城镇布局过于松散等问题，笔者经调研，认为在以下几个方面需加强和提高。 　　2 小城镇综合开发存在的问题 　　城镇布局过于松散，用地粗放。绝大多数乡镇镇区道路网络框架面积是实际建设用地面积的1.5倍左右，也就是说实际建设用地仅占城镇规模的60%左右，约占40%的城镇土地为空闲地。“空心村”现象比较严重。 　　城镇用地结构不合理。城镇镇区用地以居住用地为主，占城镇用地的60%左右；而城镇工业、公共设施和绿化用地的比例则相对过少，每项仅占城镇用地的2%左右，人均用地不足20平方米。 　　城镇用地强度过低，建筑类型不均衡。城镇用地强度不合理除了建筑密度过低外，还表现在建筑容积率过低，仅为正常城市用地容积率的1/3-1/4，城镇住宅多为低层院落，公共建筑也多以二层为主的沿街商住楼。城镇建筑类型不均衡主要表现为居住建筑、公共建筑及生产性建筑之间的比例不合理，不均衡。 　　3小城镇综合开发问题原因分析 　　政策制度还不够完善。小城镇综合开发客观上存在管理体制不健全，相关的土地使用、房地产交易等方面的政策机制还很不完善，在一定程度上制约着小城镇开发。在土地使用方面，往往形成两种极端。一种是忽视城镇城市发展的差异，套用城市标准来规定小城镇开发。另一种是不管不问，自由放任。一些乡镇即使是使用农用地进行建设，受各种原因影响，土地部门查处不到位，造成土地浪费。 　　建管体制还不健全。以往的小城镇建设大多数是小规模、小体量的单体建设，面、量及管理技术等方面的要求都比较低，主要依靠乡镇建管部门来管理。随着小城镇开发的兴起，城镇建设的规模、体量及施工难度等方面都比以往要求更高更严，需要对建管体制作相应的调整，强化专业管理，而这种专业管理的体制还没有形成。 　　主体的培育还刚起步。围绕小城镇开发，需要培育四支队伍，即村镇施工企业、村镇房地产开发企业、村镇工程监理企业和村镇建设管理机构。目前这四支队伍中，前三支队伍的培育还不到位，但村镇建管机构的改革方向还没有确定，影响了村镇规划建设管理水平。 　　地方政府领导主观意识上存有问题。一是对综合开发的理念理解不到位。没有从优化城镇布局角度进行项目选择，而是误解成新铺一条路，沿路建设“两层皮”的房屋。这种做法不仅不利于增强城镇的集聚功能，而且造成基础设施的浪费。二是工程设计品位和建设质量不高。不少乡镇套用一张图纸，建筑明显缺乏特色。有些乡镇采用零星分散的建设方式，工程质量难以保证。三是用地政策理解不到位。不少乡镇确定的开发项目为新征农用地建设项目，在国家控制农用地转用的宏观政策背景下，没有及时调整土地规划，致使开发项目长期不能启动。 　　4小城镇综合开发对策建议 　　4.1针对弱势，强化功能，突出小城镇综合开发 　　从各地区的城镇建设主要指标比较来看，主要存在的差距在于城镇住宅、城镇公共设施、城镇生产性建筑及城镇环境质量四项指标。从当前的建设状况来看，小城镇住宅建设、商业街区建设和市场建设初具规模；从总体发展状况来看，随着经济社会的发展，群众收水平的提高及城乡交通状况的不断改善，城镇化进呈不断加速，城乡流通日趋频繁。当前小城镇建设应在规划指导的前提下，在小城镇商业街区、住宅小区、市场建设和工业小区或民营经济区建设的初具规模的基础上，可以以“两区一村”创建为抓手，增强规划实施效果。一是以创建小城镇“精品街区”为抓手，促进城镇功能提升；二是以创建小城镇“示范工业集中区”为抓手，增强产业功能；三是以“康居示范村”创建为抓手，引导村庄集聚。 　　4.2科学规划、合理布局 　　小城镇发展规划是指导建设和管理的客观依据。必须遵循市场经济规律，坚持以人为本的原则，从发展区域经济的角度入手，立求做到小城镇建设与人口、资源、环境及历史文化、民族特色的协调发展。 　　坚持小城镇规划的科学性与实践性的统一。要避免出现规划与建设脱节，建设与管理脱节的问题。必须对现有小城镇进行科学合理的功能定位，做好人口预测和建设布局。要把小城镇建设与发展乡镇企业紧密结合起来，乡镇企业要集中连片，注意环保，商贸市场建设要依从商品资源状况和商品流通的特点，优化建设专门市场和多功能综合市场。 　　坚持规划的现实性与超前性的统一。小城镇规划既要立足现实，更要注重长远发展的需要，一次科学成功的规划至少要能适用20年而不显落后，这是小城镇规划的一