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浅述如何有效化解农村村级债务 　　【摘要】　本文主要从村级债务形成的原因及有效化解对策做一简要论述。 　　【关键词】　村级债务 形成原因 化解对策 　　应该讲，我国农村村级债务形成的原因很多，并一直没有得到有效解决。概括起来，不外乎以下几个方面：集体经济积累机制不完善造成村集体成了“空袋子”；村级集体财务管理混乱造成村集体成了“漏袋子”；一些村不切实际兴办企业致使村集体背上沉重债务；为完成一些名目繁多的“形象”工程劳民伤财；因税费、集资转嫁过来而使村形成债务；管理费用逐年增大，入不敷出等等。 　　1.　村级债务形成的原因 　　1.1法律法规不健全 　　目前部分农村集体经济组织已名存实亡，集体资产的管理者和使用者实际上是村党支部和村委会。农村集体资产管理主体的错位，往往出现行政干预过多，村民的合法权益得不到有效保护，集体资产被少数人侵占，挪用、浪费等问题。 　　1.2加强财务管理认识不够 　　部分乡村干部通常认为会计工作是会计个人的事，不重视财务管理和会计核算工作，财经法纪、管理制度很难得到贯彻落实。对群众反映的财务问题不进行认真调查和处理，在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延，给不廉洁干部开了方便之门。 　　1.3财务管理不规范 　　由于制定出的制度在一些地方执行不好，形成了财务臂理的诸多漏洞。个别村干部在集体发包等取得收入时，存在不及时报账现象。有的还存在收支互抵现象。 　　1.4集体资产管理不善 　　有的村不建资产台账，没有如实登记和反应集体资产账内，账外数量、价值及变动情况。没有建立严格的资产管理制度，集体资产被个别村民随意无偿占有，一些村干部擅自出租、出借集体资产，擅自出借或自用资金，造成大量集体资产，借款无法收回，严重侵害了广大村民的利益。 　　1.5财务公开制度落实不到位 　　财务公开是村民了解村级财务收支的形式，也是村委会应尽的义务。但由于思想认识方面的问题，制度往往落实不到位，很多事项不公开、不透明。 　　1.6财政监督滞后，内部牵制弱化 　　过去对农村各类资金的监督一般都局限在事后监督，等到财政检查监督发现了问题时，生米已经做成了熟饭，损失已经无法弥补，不仅起不到治本的作用，而且常常采取处罚措施，从而加大了经济发展的资金缺口。 　　2.　化解农村村级债务的有效途径 　　2.1提高认识，精心组织化解村级债务工作 加强对乡村党群干部的思想教育，使他们充分认识到化债也是维护农村社会稳定，确保农村经济健康发展的重要工作。克服畏难发愁和消极埋怨情绪，进一步增强责任感和紧迫感。要建立党政领导负总责、分管领导具体抓，相关部门全力配合的化债工作班子。完善对现有农村基层班子的考核办法，使之更科学合理。评价乡村领导任期内的实绩不仅要看当前的发展，还要看发展的可持续性，既要看各项任务的完成情况，基础设施，公共设施的建设情况，更要注重村级集体经济的资产质量和负债情况，严防“新官不理旧帐”或“旧债未清新债又生”的现象。 　　2.2完善各项财务规章，健全民主监督制度 根据本乡或本村的实际情况，制定完善各项财务管理制度，如收支预决算制度（年初根据本村的收人情况及本年度计划的各项投资、支出资料，制定预算计划，以便落实管理责任，积极实现收入，控制支出，定期掌握预算执行情况，年终进行决算和考核评分），财务审批制度、民主理财和财务公开制度、重大投资决策集栅论制度等，依靠群众，广泛争取他们的参与和支持，从制度和源头上强化管理，堵塞可能出现的财务漏洞，防止新的债务出现。 　　2.3盘活现有集体资产，偿还各种欠债 对村集体拥有的机械设备、林场、房产等固定资产及荒山、荒滩，荒地、荒水等四荒”资源，经村民代表大会同意，进行资产评估和产权界定，采取拍卖、出租、入股、承包等形式，综合开发利用，盘活存量资产，筹集资金用于偿还债务。 　　2.4清收各种债权 对各种应收款项要据不同对象和情况采取不同方法进行清收。一是要组织力量追收　（村外）其他单位或个人对本村的各种欠款，对本村干部个人擅自借出的款项，或擅自提供担保造成本村债务的要追究其个人责任，并要求限期追回。多年的呆帐，经过有关程序和手续可进行核销并作相关的帐务处理。二是对长期以来农产拖欠的承包款和有关税费尾欠（村己代垫上交），要区别情况处理：对特殊困难户经村民代表大会同意后予以减免；对暂无法一次性还款的农户可以签订协议，分年偿还；对有偿债能力而拒不还款的，可通过法律途径予以解决；对过去确因不合理收费而造成欠款的，也要采取比效恰当的方法解决（如扣除不合理部分），不能简单全部核销，以免造成己交款农户“吃亏”，产生新的不平衡和矛盾。 　　2.5减息降债 对为完成税费任务农田水利基本建设，兴办企业等的高息借款，要在清理核实的基础上由当地相关部门出面协调，经双方同意，可从借款