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浅述建设单位工程招投标管理 　　摘要：《招投标法》的成功实施，不但对于规范管理工程项目招标投标起到了举足轻重的作用，而且也在一定程度上提高了工程项目的建设质量，稳定了市场秩序。由于受招投标工作基础薄弱以及管理机制不完善等原因的影响，违法违规的招投标问题依然存在，破坏了工程项目招标投标的严肃性和公信力，因此研究建设单位的招投标管理具有重要的现实意义。本文从建设单位角度，结合国内招投标的发展现状，指出了招投标管理中存在的问题并针对问题提出了具体的解决对策。 　　关键词：建设单位 招投标 管理 　　一、国内工程招投标的发展现状 　　1980年，我国第一次提出了试行招标的方法，涉及招标和投标的工程多数集中在广东、上海市等省市。1982年鲁布革水电站引水工程成功的实施了国际招标，拉开了我国招投标的序幕。之后，我国采用发达国家招投标经验，按照世界银行招投标的方法，首次建立了我国工程招投标市场体系。2000年实施的《招标投标法》确立了招标的主要方式为邀请招标以及公开招标两种。2001年7月份，七部委联合发布了《评标委员会和评标办法暂行规定》，进一步明确了评标的方法，即综合评估法、最低投标价法以及法律允许的其他的评标方法等。近年来全国各地相继建立了建设工程交易中心，建设单位的所有招标投标都必须在交易中心中进行，交易中心中监督机构的设立使得交易更加趋向于透明化，有效的遏制了腐败贪污以及滥用权力等违法现象。2011年实施的《招标投标法实施条例》和2013年2月颁布的《电子招标投标办法》及《电子招标投标交易平台技术规范》，这些法规的成功实施使我国招标投标管理工作更趋法制化，正在向国际水平迈进。 　　二、招投标中存在的一些问题 　　（一）假公开招标 　　部分建设单位在招标前和施工单位串通，暗箱操作，预先指定的施工单位拉拢其他施工单位参与，制造公开招标的假象，建设单位利用信息不对等的优势，通过操作使指定的施工单位中标。例如，2011年重庆一建设单位在招标的过程中缩短报名时间使潜在投标者无法按时报名投标。根据相关规定，投标者必须在五天的时间里报名投标，不过并没有排除节假日。该建设单位周六发布公告后下周一就截止报名，在这种情况下，除了获知消息的投标者可以报名以外，许多投标者因为无法在短时间内准备投标的材料而被拒之门外，该建设单位以这样的手段达到了拒绝潜在投标人员参加投标的目的。 　　（二）中介组织不规范 　　很长的一段时间以来，中介服务一直得不到国家的足够重视，受此影响，招投标中介组织在业务方面存在众多的问题。另外，各类市场的中介服务和咨询机构很缺乏，并且这些中介组织的管理和运行不规范，与政府的界限不清，给招投标过程留下了一定的作弊空间，甚至部分政府官员插手干预招投标工作。 　　（三）投标方违规投标 　　部分施工单位为了中标，采用故意报低价的手段达到中标的目的，然后在施工过程中大肆偷工减料。还有一些施工单位为骗取中标，以别人名义进行投标。还有一些施工单位倒卖中标项目从中谋利。除此之外，还存在施工单位中标后不及时签订合同或者不履行合同相关规定的现象。施工单位之间沆瀣一气，私下订立投标协议，出现陪标和大家轮流中标的现象。 　　（四）投标文件审查不严格 　　在审查投标单位的时候，建设单位还应该对投标单位的技术、设施以及管理能力等情况有一个深入的了解。因为，部分施工建设单位为了达到中标的目的，高薪聘请专业人员对标书进行编制，标书内容不一定代表施工单位具备与之相符的施工能力和管理水平。根据现行法律法规要求，招标人可以在发布招标公告前对潜在投标人进行考察，以避免出现上述情况。 　　三、建设单位招投标管理问题的原因分析 　　导致我国工程招标投标中产生问题的原因是多方面的，归纳起来，具体的包括以下几点： 　　（一）涉及建设工程招投标的法律体系还不健全 　　在我国的法律中，主要关于建设工程招投标管理的仅有两个，即《招投标法》以及《招标投标法实施条例》。另外的一些有关招标和投标管理的文件，都主要是地方性的或者是针对具体的某一部门的。这些文件对于建设单位的约束力由于法律效力的高低不同而不同。而且，在这些文件中不排除某些条款存在冲突的现象。这些情况都不同程度的影响招投标法律的严肃性和约束力，难以使法律的效用得到真正的发挥。 　　（二）建设工程招投标流程缺乏有效的监督管理 　　受监督管理手段的影响，针对建设工程的招投标工作，还无法建立一个有效的监督体系贯穿在整个招投标的过程中，这也是导致施工建设单位违法进行招投标工作的一个重要的原因，致使违法行为时有发生。 　　（三）招投标运作管理不科学 　　我国在管理工程项目的建设工作中，还没有相应的配置法律以及合同方面的专门管理人员。因此，招投标中的一些工作都是由建设单位的部门人员或者招投标代理机构进