浅述实行四段式执法 推动工商职能发挥.docVIP

浅述实行四段式执法 推动工商职能发挥 　　在全省工商系统实行“法规宣传、教育引导、告诫说理、行政处罚”四段式执法模式，是吉林省工商局党组总结多年来行政执法实践，特别是推行行政指导、说理式处罚文书过程中总结出来的执法方式，是实践科学发展观在工商执法中的一个成功探索和创新。实行四段式执法模式，有效地解决了国家工商总局提出的“四个统一”和“四个只有”目标在基层的具体落实问题，全面推动了在地方经济发展中工商职能作用的发挥。 　　强化四段式执法意识，为职能工作开展“固本强基” 　　思想是行为的先导，实行四段式执法，首先要从深化干部职工的思想意识入手。按照四段式执法工作要求，各基层局在推行四段式执法工作中都要通过思想动员、学习讨论等方式，提高干部职工思想认识、更新管理理念，强化职能意识，引导干部职工全面认识开展四段式执法工作的重要意义，科学剖析实行四段式执法可能出现的困难。同时在思想上破除两种意识，一是破除实施四段式执法会影响工商执法权威的意识，二是破除“执法就是处罚”的意识，克服过去那种“执法就是处罚，办案只为罚款”的做法，要求大家把思想统一到省市局的重要决策部署上来。通过实行四段式执法，引导广大干部面对工商职能调整转折时期，一定尽快适应形势需要，增强工作的主动性和责任感，切实找准构建服务型监管的切入点，进一步提高了工商行政管理对经济社会全面协调可持续发展的服务保障能力。 　　通过实行四段式执法，教育干部职工进一步明确实施四段式执法是有利于构建和谐的监管环境，促进管理人性化和监管方式多样化，全面贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》的具体体现，提高了执法干部队伍素质，提升了服务科学发展的水平。通过实行四段式执法，引领干部职工找准职能定位，提高业务能力，正确处理好软环境与依法行政、监管与服务之间的关系，坚决克服粗暴管理、野蛮执法等问题，努力实现了依法行政和促进发展的双赢局面。 　　打牢四段式执法基础，使职能工作开展“骨健筋强” 　　要实行四段式执法，就要在全面落实责任、强化培训、完善制度等方面下功夫，在为四段式执法工作的全面推行打下了良好的现实基础的同时，又为充分发挥工商职能奠定了更坚实的保障。要把四段式执法工作做实、做细、做好，就要进一步明确工作责任，加强组织领导。每个基层局在实施四段式执法工作过程中，都实行了“一把手”负责制，组织相关职能部门成立专门的领导机构，以定期检查、报表等形式，及时对四段式执法工作情况进行督促和指导。各基层局的执法部门也都成立了相关的四段式执法工作领导机构，层层分解任务，坚持做到目标到人、责任到岗、措施到位，促进了基层执法人全面履行工作职责。 　　要保证四段式执法工作的顺利实施，还要强化业务学习、提高职业素质。在推行四段式执法过程中，各基层局都结合本单位的实际情况，通过组织形式各样的系列学习教育和队伍建设活动，从提高干部职工的语言表达、文字综合、履职能力等入手，提高执法人员的整体素质，从而进一步增强全体干部的事业心和责任感，以及大局意识、创新意识、服务意识、法制意识和责任意识，为工商职能作用发挥提供有力的素质保障。 　　全面实行四段式执法模式，还要建立切实可行的规章制度。为使执法人员在开展四段式执法工作中有章可循、有的放矢，各基层局都因地制宜地切实完善实施四段式执法工作系列工作制度和工作流程，制作配套的应用文书，进一步促使执法人员准确把握四段式行政执法模式的操作规则，进一步规范执法行为，保证四段式执法工作的规范有效实施，从而进一步推动了工商行政管理职能的有效发挥。 　　突出四段式执法工作实效，促职能工作开展“枝繁叶茂” 　　实践使我们感到，拓宽思路，全力开展四段式执法工作，是监管方式改革的一项重要举措，是实践科学发展观在工商执法中的一个成功探索和创新，更是服务地方经济发展的有效途径。在推行四段式执法工作过程中，把执法工作与行政指导、市场巡查、说理式文书、政行风建设等工商职能工作有机结合起来，全面推动了工商职能作用的发挥。 　　在近几年开展行政指导的工作的基础上，将四段式执法模式的推行同行政指导工作紧密结合起来。一是公开登记注册事项及手续材料，提供示范文本，指导规范填报，引导相对人准确、顺利、快捷地办理注册登记。各基层局结合本地实际，出台了切实可行的支持服务大项目建设若干服务政策。开辟大项目企业登记“绿色通道”，实行专人专件办理，即来即办服务，主动提供登记指导，尽全力用好优惠政策，确保大项目在工商部门办事顺畅、高效。 　　乾安县局还制定了工商、重点项目企业双向联络员制度，确定了11户重点项目双方联络人员。二是在生产经营中实施规范运行引导。通过法律法规宣传引导，促使市场主体依法守法经营；通过建立健全规章制度引导，促使主体规范化经营。三是规避经营盲区、误区引导，促使市场主体审慎从事各项经营活动