城水污染控制-水体污染控制与治理科技重大专项.DOCVIP

PAGE PAGE 11 国家水体污染控制与治理科技重大专项 “水体污染控制与治理战略与政策研究”主题 水污染控制财税和有偿使用政策示范项目 水环境保护公共财政政策与示范 研究等4个课题申报指南 水专项实施管理办公室 二〇一一年五月 一、指南说明 课题采取公开发布指南，评审方式择优选择课题承担单位。 此次发布的课题申请指南为根据国家水体污染控制与治理科技重大专项“水体污染控制与治理战略与政策研究”主题“水污染控制财税和有偿使用政策示范研究”项目实施方案编写。 “水污染控制财税和有偿使用政策示范研究”项目从流域水污染防治目标和急需环境经济政策出发，坚持自主创新与集成创新的原则，针对我国水环境保护和水环境管理中环境经济政策缺乏等突出问题，从水环境保护公共财政投入政策、城镇污水处理税费政策、流域水质生态补偿与水源地经济补偿政策、水污染物排放权有偿使用和排污交易政策四大急需和容易突破的政策着手，设计有关的水污染防治经济政策，并针对不同经济政策的实施问题，研究其所需的管理体制、管理机制及政策监管技术，为实现水污染控制目标和水专项示范区水质改善提供环境经济政策保障。 1、项目总体目标 “十二五”期间，根据我国水环境保护和水污染控制的总体要求，通过水环境保护公共财政政策与示范研究、城镇污水处理价费政策与示范研究、流域水质生态补偿与经济责任机制示范研究、水污染物排污权有偿使用关键技术与示范研究，初步构建以水环境保护财政投入、污水处理税费、生态补偿和排污交易为核心的水污染控制环境经济政策与管理工具，直接为水环境产业发展提供经济政策支柱，对水环境产业发展起到关键性作用，从而为建立水环境保护的长效政策手段提供方案，构建水环境保护全防全控的长效机制，提高环境经济政策的管理效率，保证水污染总量控制目标的有效实现。 2、研究任务和课题设置 任务1：水环境保护公共财政政策与示范研究。设计水环境保护公共财政政策的总体框架，开展农村面源控制、工业水污染控制、饮用水源地保护、城镇污水处理设施建设与运营和跨界流域水环境保护财政政策与示范研究，提出关于运用财税政策促进水污染防治的指导意见。 任务2：城镇污水处理税费价格政策及其示范研究。设计国家城镇污水处理价费政策改革总体方案。研究促进城镇污水处理厂提标升级改造、污水处理厂污泥处理处置和污水处理厂污水再生的成本需求及价格政策方案。开展城镇污水处理价费政策的国家指导和地区分类示范研究。 任务3：流域水质生态补偿与经济责任机制示范研究。开展重点流域跨省界断面生态补偿示范研究，设计重点流域生态环境补偿监测支撑能力建设方案，建立流域水质生态环境补偿的财政机制。开展水源地保护经济补偿机制与试点研究。制定流域生态环境补偿法规和技术规范。 任务4：水污染物排污权有偿使用关键技术与示范研究。研究水污染物排放指标有偿使用实施机制，开展水污染物排放指标有偿使用关键技术与示范研究，开展点源和非点源水污染物排放指标有偿使用示范。研究水污染物排放指标有偿使用保障体系。制定水污物排放指标有偿使用法规。 “水污染控制财税和有偿使用政策示范”项目设置以下4个课题： 课题1：水环境保护公共财政政策与示范研究 课题2：城镇污水处理税费价格政策及其示范研究 课题3：流域水质生态补偿与经济责任机制示范研究 课题4：水污染物排污权有偿使用关键技术与示范研究 二、指南内容 （一）课题1：水环境保护公共财政政策与示范研究 1、主要目标 在“十一五”以投融资渠道研究为主的基础上，重点针对农业面源水污染防治、饮用水源地保护、跨界流域水环境保护等不同水环境保护不同对象的公共财政政策进行深入研究，深化落实“十一五”研究成果，构建完整的水环境保护公共财政政策体系，在辽河流域辽宁省、太湖流域江苏省和无锡市政策示范的基础上，确保各级政府水环境保护投入制度建设落到实处，切实提升水环境保护公共财政政策执行能力。 2、重点任务 开展水环境保护公共财政政策绩效评估；水环境保护公共财政政策的总体框架研究 ；农村面源污染控制财政政策研究；工业水污染控制财政政策研究；饮用水源地保护财政政策研究；城镇污水处理设施建设与运营财政政策研究；跨界流域水环境保护财政政策研究；研究提出《关于充分运用财税政策促进污染减排和环保产业发展的指导意见》。选择辽河流域辽宁省、太湖流域江苏省和无锡市开展水污染控制财税政策示范，出台相关政策方案。 3、考核指标及预期成果 （1） 在水环境保护公共财政政策实施调查评估方面，应完成不少于8个国家涉水专项资金、5个流域专项资金和10个地方专项资金2006－2011年实施情况的调查，提出1套覆盖国家－流域－地方的水污染防治专项资金绩效评估指标体系、1套评估模型软件和1个评估技术指南，提交“十一五”水污染防治专项资金使用绩效评估报告1个，并配合财政、住房城乡建设