性别与教育议题论述.PDFVIP

【議題論述】 座談會中心議題及分項子題 中心議題：教育、媒體與文化 子議題一：性別 平等教育之課程與教學 一、現況說明 1997 年，行政院教育改革審議委員會諮議報告書，將性別平等教 育列為教育改革項目；同年《性侵害犯罪防治法》公布，各級中小學 依法每學年應至少有四小時之性侵害防治教育課程；1998 年，國民中 小學九年一貫課程研議將兩性教育議題納入課程綱要，並於 2001 年 公告實施；2004 年，《性別平等教育法》公告實施，其中訂有「課程 與教學」之專章（第三章），2005 年，將「兩性教育」更名為「性別 平等教育」，性別平等教育始在正式中小學教育體制中逐漸受到重 視，並進行教學；2006 年，原有九年一貫課程之「兩性教育」亦更名 為「性別平等教育」，除釐清性別平等教育能力指標之內涵，進而解 讀能力指標重點意涵與發展教學示例，期能提供教科書編輯者及各級 中小學教師進行轉化式課程發展時參考。除羅列國中小學生應學習的 主要概念與次要概念，以建構性別平等教育整全的課程架構之外，並 試圖從知識概念連結後期中等學校性別平等教育的能力指標做有效 銜接，建構十二年一貫的課程系統。 過去十年，我國每年小一新生維持在23 萬至32 萬人之間。國中 生升高中的報名人數也都在 30 萬人以上。由於出生人口逐年減少， 2004 年 8 月國民小學一年級入學的學生數首次跌落 30 萬人（28 萬 9,782 人），入學人數創下歷史新低量。由於 2008 年出生人口已跌落 1 20 萬人，依據出生人口的改變趨勢，未來五年的小學將面臨更迅速 的逐年遞減，各級學校勢必受到出生人口減少的嚴重衝擊。1998-2008 年，由中國大陸、港澳地區或其他外國籍配偶生育新生兒女的比率由 5.12%逐年提高到9.60% （2003 年更曾達 13.37%）。因此，在環境變化 下 ，新進教師減少且年輕化、外籍配偶增加、家庭教養改變，小班教 學於焉形成，人際互動關係亦產生變化，性別平等教育課程內容、教 學法等都必須隨之因應改變。 二、問題分析 （一）性別平等教育推動體系有待統整強化 目前《性別平等教育法》（以下簡稱《性平法》）、《性侵害犯罪防 治法》、以及《家庭教育法》皆規定每學期或每學年至少進行「四小 時」性別相關課程，造成課程實施疊床架屋，常無法與正式課程聯繫， 加以管理單位不同，評鑑時分別由不同單位負責，所呈現之內容與方 向差異頗大。 在教育體系下所推動之性別平等教育工作，亦可見到推動體系需 要整合之問題。蓋訓委會在友善校園計畫下，鼓勵縣立政府成立資源 中心學校，提出計畫申請，以落實性別平等教育，另國教司為了九年 一貫課程之推動，協助各縣市成立國中小性平輔導團，推動與視導學 校落實性平教育課程與教學。此二脈性別平等教育之推動人力在部分 縣市呈現未能整合之情形，有待正視與改進。 （二）性別平等教育課程研究不足 性別平等教育發展始於社會運動，相關法律在短期間內相繼公 布，致使教育體系難以快速配合。性別平等教育內容被規定以議題方 式納入課程與教學，然因課程理論的建立與實務經驗的累積仍處於初 2 期探索階段，而具體推動策略與評鑑機制亦有所不足，故現今尚無法 見到顯著之成效 。 目前性別平等教育課程與教學的根本問題在於所需學習的核心 概念共識不足，因而造成實踐上之困難。現國民中小學雖訂有課程能 力指標，惟指標之核心概念體系，以及相應之教材選擇基本原則仍待 進一步細緻化，使其得與相關議題或課程進行統整與聯結。有關性別 平等教育課程之研究，目前以短期研究案方式處理，較無法以整體性 思維長程規劃課程或教材，以致無法系統累積資源，建立完整性別平 等教育之課程與教學體系。 此外，情感教育及同志教育等議題，自《性平法》公布至今在中 小學課程中仍明顯不足。以性教育為例，近年來各方雖亟力呼籲其重 要性，惟因課程內容常分屬「護理教育」、「健康教育」、「衛生教育」 或「輔導活動」等不同學科，亟待整合與重新規劃。另在特殊教育方 面，性別平等教育研究亦不足，課程發展至今仍以普通教育方式推 展，學生之特殊需求無法顧及 ，例如特教生（如：智障生、盲生等） 之同儕性騷擾問題，其所涉及之性別平等教育內涵有其特殊屬性，一 般課程內容難以滿足。因此，特殊教育之性別平等教育，應依學生之 特殊