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浅述如何有效化解乡村债务 　　摘要:对其乡镇的村级债务情况要进行摸底调查,掌握本乡镇的村级债务现状、形成原因及面临的问题,并提出相应的化解对策。 　　关键词:乡村债务 问题 化解对策 　　 　　随着农村税费改革的不断深入,长期积累而未妥善解决的乡村债务问题也集中突显出来。它不仅严重困扰着农村经济发展,影响农村稳定,也成为当前社会主义新农村建设的一大障碍。因而,探讨乡村债务的成因并寻求有效的化解途径已成为当务之急。 　　 　　1 乡村债务形成的原因 　　乡村债务的形成有我国现行制度、体制、法律等宏观方面的因素,也有乡村经济基础薄弱、资金短缺,举债办事等微观方面的原因。从另一个角度讲,乡村债务问题既是历史遗留问题,更是一个现实问题。一方面,公益事业建设资金供给,国家一直是向城市倾斜,很少惠及农村,于是本该由国家提供的农村公益事业建设资金,却让乡村基层组织来承担,加之事权和财权的不对称,乡村组织只有负债经营、举债办事,从而导致长期债务的形成;另一方面,由于制度的惯性,虽然国家实施了税费改革,取消了农业税,但是某些制度弊端仍然在乡村组织运转中起作用,惯性作日益严重的乡村债务问题,不仅严重影响农村社会稳定,也成为构建和谐社会和当前新农村建设中的一大障碍。 　　 (1)严重影响到乡村组织的正常运转。由于债务过重,全镇有相当一部分乡村干部为乡村集体垫支了日常费用,造成村干部工资低,原来村干部手中握的是欠条,这种现状难以调动乡村干部的工作积极性,少数村级组织运转非常困难,影响农村社会稳定。 　　 (2)严重影响到干群关系和政府形象。乡村在借款时,均有乡村干部在还款时间、利息等方面作出的承诺,但由于偿债资金不落实,无法兑现还款计划,导致农村教育、敬老、广播、公路、水利设施的维修等公益性事业无力兴办,致使乡村干部的威信和信誉下降,乡村干部说话无人信,干事无人应,严重影响了干群关系和政府形象。 　　(3)严重影响到农村社会的稳定。由于偿债资金不落实,加剧了债权人与乡村基层组织的矛盾,有的债权人多次上门催要欠款,甚至因债务纠纷而发生矛盾冲突,从而引发一系列社会问题,严重影响了农村社会的稳定。 　　 　　2 化解乡村债务的具体措施 　　面对较为沉重的乡村债务,必须采取一些行之有效的办法进行化解。 　　(1)精简机构和人员,做到减员增效。在农村税费配套改革中,乡镇大力精减乡镇机构和乡村干部职数,积极开展合村并组,选派区乡干部到村级组织任职,村干部实行交叉任职,提倡兼职,精减村干部,节约村级开支。(2)实行村帐乡管,规范财务管理。全面推行农村财务监督管理,实行“村财乡代管”的办法,在乡镇建立农村财务代理服务中心,减少村级财务人员,以村为单位设1名报帐员,规范村级财务管理。(3)全面开展摸底清查,分类化解乡村债务。采取既清账内、又查帐外,账内账外相结合的方式,对村级债务债权进行清查核实。对巳形成的村级债务债权,区别情况,分类处理,建立债权债务台账,切实维护农民群众和债权人的利益。 　　 　　3 化解乡村债务的建议 　　乡村债务的形成,有较长的历史过程和较为复杂的社会背景,解决需要一个较长的过程,应本着“不操之过急、不增加农民负担、确保农村稳定”的原则,按照“禁增新债、化解旧债、分类处理、逐步消化”的思路,在政策、法律法规允许的范围内,大胆探索各种有效的化解办法。 　　3.1 创新方法,探索化债新途径 　　(1)要合理实行减免政策。对乡村集体经济组织为兴办各项事业向银行、信用社贷款而形成的债务,要与金融部门积极协商,在确保乡村集体经济持续发展的基础上,结合实际情况,运用灵活手段,积极化解债务。对乡村集体经济组织所欠个人或单位的高息借款,一律按银行同期同档贷款利率标准执行,经双方协商,村民大会或村民代表大会讨论通过,可采取减息、免息、停息还本等办法,把债务降到最低限度。对从地方财政借款形成的债务,乡村确无还款能力的,经政府确认予以减免。 　　(2)分类划转与免本降息相结合,减轻债务。在化解债务上,应在对原有的债务进行清理核实的基础上,分别寻找化解债务的办法。首先,对非常债务要进行剥离,对直接借贷形成的历史债务,凡不是为农民办事的,应当按照“谁受益、谁负担”的原则落实债务人,不能将债务转嫁给乡政府和村集体;对确属用于乡村集体公益事业、借贷手续齐备、使用开支合理的,可用乡村集体经济收入和按规定收回的农户欠款逐步偿还。 　　(3)政府扶持与农民自筹相结合,弥补资金缺口。村组在村级公益事业建设上用好用活政策,鼓励和支持农民自愿捐资办公益事业,按照“谁投资、谁受益”的原则,倡导农民自己的事自己办,由村民自主筹资筹劳。对自主开展村内集体生产生活等公益事业建设的,政府可采取项目补助、以奖代补等办法给予支持,实行筹补结合,弥补村级公益