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浅述实现控制洪水向洪水管理转变途径 　　摘要：实现控制洪水向洪水管理转变就是树立并落实坚持以人为本，全面协调、可持续的发展观。就是正视防讯面临的宏观形势和客观环境变化，尊重自然规律和客观环境变化，尊重自然规律，与时俱进，积极探索防讯新思路，新理念。既要防治洪涝灾害又要规范人类自身活动，既要控制洪水又要给洪水以出路，既要防讯抗洪又要维持好的生态系统，实现人与自然的和谐相处和经济社会的可持续发展。 　　关键词：控制洪水　洪水管理　转变途径 　　 　　1　实现控制洪水向洪水管理转变需要的条件 　　 　　实现控制洪水向洪水管理转变需要一定的条件，要找准位置，不能超越历史阶段。从总体上看，实现这种转变包括以下几个方面的必要条件： 　　1.1　经济发展水平　要实现洪水的调控，首先要有控制洪水的工程体系，这是实现人与自然和谐的基础和前提，而工程体系完善程度和当地经济发展水平关系很密切。我国是一个发展中国家，由于经济条件的限制，不少地区防洪工程体系还不完善，没有达到合理控制洪涝灾害的程度。因此，根据不同区域的经济发展水平和约束条件，因地制宜实施防洪工程体系，建设是实现控制洪水向洪水管理转变的重要条件。 　　1.2　社会发展水平　实现控制洪水向洪水管理转变，双防讯管理体制，法律和社会保障体系等方面提出了更高的要求，要求社会在具有不同价值观念或利害关系冲突的个人、利益集团之间，建立实现和解合作的框架，也就是说要建立有效的社会管理体制以及较为完善的法律和社会保障体系，依靠完备而有约束力的法规、适当的灾害救助补偿办法，合理的经济杠杆调节手段来制止侵占江河湖泊的行为，实施有效的灾害防抗与救助，这些条件是确保人民群众防洪安全的基础。各地要根据社会发展水平，为本地实行控制洪水向洪水管理转变刨造条件。 　　1.3　文化发展水平　防讯工作是一项社会性系统工程，必须依靠全社会的重视、关心和积极参与，依靠行政管理人员，专业技术人员与社会公众更好的沟通与合作。公众的文化素质、思想观念、行为方式是实现这种转变的重要环节。“水文明”是人灯防治洪涝灾害方面尊重自然、利用自然、改造自然、回归自然上表现出的较高的社会文化形态，是人类在水资源利用和水利发展上的最高与生态环境结合，城市防洪工程与城市美化和风景建设融为一体，这些都是“水文明”进步的标志。 　　1.4　科技发展水平　科技是防汛的基础要素，是提高防汛水平的必要手段。目前我国防汛现代化水平不高，新技术的基础研究和应用研究都较落后。要实现控制洪水向洪水管理转变，必须加强国际交流与合作，积极引进国外先进技术，促进传统技术和现代先进技术的融合，不断提高防汛科技含量，提高流域性防汛工程体系的综合调度水平，充分发挥其防洪调度的潜力。当前的工作重点是要提高查险、抢险水平，积极研究、引用新技术、新材料和新设备，全面推行防汛办公自动化技术，提高工作效率和工作水平。 　　 　　2　实现控制洪水向洪水管理转变的主要途径 　　 　　2.1　承担适度风险，建立标准适度功能合理的防洪工程体系　选择有风险的洪水管理模式，就要确定适度的防洪工程标准体系，科学确定防御对象和防洪标准。防洪标准既不能无限提高，也不能太低。防洪标准要与国家与地方的财政承受能力、遭受灾害以后的社会经济影响以及灾后重建的恢复能力等相适应，同时还要考虑防洪工程对自然和生态环境、人民生活质量的提高等的影响，合理确定功能。 　　要按照所确定的工程的功能和标准，继续加强大江大河大湖治理，加快堤防建设和重要河段的河道整治。病险水库除险加固要逐级落实任务和责任，保证质量，争取早日完成，确保水库的安全运行和效益的充分发挥。结合退田还湖、移民建镇，推进蓄滞洪区安全建设。加强城市防洪建设和海堤建设。 　　2.2　在有效控制风险的前提下，因地制宜地建立洪水资源综合利用体系　要以流域为单元，以科学调控和合理利用为主要手段，充分发挥洪水的水、沙资源优势，满足经济社会和生态可持续发展的需求。要以增加洪水资源在流域内外的丰缺调配为目标，最大限度地蓄积、滞留、调配流域内和流域之间洪水资源。工程措施主要有水土保持、雨水资源利用、地下水回灌、水库拦蓄、洼淀蓄洪、湿地调蓄、流域内外的调水工程等。非工程措施主要是科学决策，延长洪水预报的预见期、提高预报精度，通过优化水库、蓄滞洪区等工程的联合调度等，最大限度地挖掘各类工程的潜力。 　　要建立利用洪水含理调配河流水沙平衡的调度体系，通过优化调度水库、水电站等，以改善泥沙在水库、河道内的淤积或冲刷状况，延长水库、堤防的使用寿命，改善水电站、河道工程的运用工况。要建立洪水利用的生态保护体系，通过水土保持、淤地坝建设、水量调度、湿地恢复、地下水回灌等措施，逐步恢复和改善流域水生态系统。要建立利用洪水改善江河湖泊水质、沿海地区海水入侵、因地