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浅述我国人口老龄化及养老问题 　　【摘 要】本文从研究我国构建“和谐社会”的问题中发现，计划生育政策在为我国带了巨大利益的同时，也带来了严重的问题――人口老龄化。本文从未来劳动力供给和对养老保障制度的冲击方面分析了老龄化问题，并以建立和完善城市养老制度为例进行了阐述。 　　【关键词】计划生育；劳动力；老龄化；城市养老 　　中图分类号：D69 文献标识码：A 文章编号：1009-8283(2009)03-0246-01 　　 　　2009年两会期间，温家宝总理指出：“越是困难的时候，越要关注民生，越要促进社会和谐稳定!” 针对目前我国正在步入老年社会的现实，一些代表委员认为，应该把完善养老保障制度作为关注民生的一项重要内容加以落实。那么，要真正关注民生，促进社会和谐，我们就必须从根源入手，逐步分析以寻求解决问题的方法。 　　 　　1 我国计划生育政策带来的利益与老龄化现状 　　1971年，针对人口增长过快、粮食供应短缺等问题，我国正式提出了实行计划生育的政策，到现在已经实行了38年。计划生育政策极大地缓解了我国人口增长指标过快的趋势，为我国国民生产总值的提高有极大的促进作用。但与此同时，其带来的一些问题也越来越明显，其中人口老龄化问题尤其突出。 　　根据第五次全国人口普查的资料显示，全国60岁以上人口比例超过了10%而65岁以上人口也超过了7%。按照国际社会公认的定量标准，我国已经迈入了老龄化国家的行列。不仅如此，有关学者还预测，在未来50年，我国老龄化的趋势将更加明显。 　　 　　2 老龄化对未来劳动力的影响 　　在西方经济学中，劳动生产率的提高和生产过程中资本的投入、技术的进步、劳动者的劳动能力有很大的关系。人口的老龄化会对以上三个方面有如下的影响： 　　(1)对资本投入的影响：根据有关学者的研究，改革开放以来，我国劳动力和资本对于GDP的贡献比大约为0.35：0.65。可知，我国经济发展很大程度上是依赖资本投入的。而我国在2000年已经超过了人口老龄化的比例，即65岁以上人口占总人口的比例大于7%，并且越来越大。根据莫迪利安尼的生命周期假说，消费者是根据效用最大化原则来使用一生的收入的，人在年轻时偏向于储蓄，在老龄时偏向于消费。因此，人口老龄化会因为造成国家储蓄减少，从而带来投资的减少，造成劳动生产率降低的一系列连锁反应。 　　(2)对技术进步的影响：现如今，知识更新速度加快，这便使老年人口所具有的知识处于相对老化的不利地位，因此，人口老龄化也对技术进步有一定的消极影响。但是老年人智力上的衰老是滞后一截的，老年人群中的低龄老龄群组，仍是社会宝贵的智力群体。 　　(3)对劳动者劳动能力的影响：中国人口老龄化不但是老年人口比例不断加大，而且也是中国劳动人口年龄的不断老化。据统计，中国人口年龄的中位数不断地加大，劳动人口年龄的不断加大可以带来劳动技能的熟练，但是也会带来劳动能力的下降。 　　 　　3 老龄化对养老制度的冲击以及应对策略 　　调查研究显示，2020年以后，我国65岁以上人口将达到17139万。如此多的老龄人，对我国的养老保障制度将是一个巨大的冲击。为此，本文以城市养老制度为例分析了这个问题。 　　养老保险制度改革的中心内容是：基本养老保障模式从现收现付向“社会统筹与个人账户相结合”的体制转变。通过个人账户制实行(部分)养老金积累，这对新参加工作的职工来说这是没有问题的。但是，已退休的职工和在实施个人账户制度以前较早参加工作的在职职工(即“中人”)，在过去的工作年里并没有直接为自己进行养老金积累，而是通过现收现付体制对上一代退休职工做出了自己的养老贡献。当制度转轨确定以后，已退休职工的养老问题，以及“中人”进入新制度后，个人账户中必然存在的部分“空账”问题就显现了出来。2005年5月，世界银行公布了一份关于中国未来养老金收支缺口的研究报告。报告指出，在一定假设条件下，按照目前的制度模式，2001年到2075年间，我国基本养老保险的收支缺口将高达9.15万亿元。而我国养老金制度从开始实施到现在，部分地区养老保险费一直处于“收不抵支”的状态，这些个人账户从创建起就是空的，而且随着老龄人口的增加，这种“收不抵支”的状态将会更加严重。 　　那么如何从实质上来解决这个问题呢，以下提出了几种可行的办法： 　　(1)利用现在股改的机会，把国有股减持的资金用与弥补养老金缺口，这一经验在上世纪90年代的克罗地亚和玻利维亚的改革中都取得了不小的成功。股份转移战略具有强大的潜在益处，但是该战略要求发展大量的金融、法律和管理基础设施。 　　(2)通过施行退休年龄的逐步增加，加上缴费率的适当上升与替代率的适当下降，可以适当的解决养老金缺口的问题。 　　(3)扩大养老保障体系的覆盖面。到2003年