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浅述杭州市余杭区粮食安全问题及对策 　　摘 要：粮食安全问题是国家的头等大事，在社会发展和经济发展中具有重要的现实意义。中国人口多、耕地少，粮食一直是国家不可或缺的战略资源，具有重要的政治地位；粮食也是农业发展和物价稳定的标志，具有重要的经济地位。杭州市余杭区受耕地少、人口多、农业技术落后、农业收入低和储备制度不够完善等多方面制约因素的影响，用粮缺口比较大。只有从执行耕地保护措施、提高农业科技含量、实施富农服务政策、完善粮食储备制度几个方面入手，才能保障全区人民的用粮需求，稳定本地区的粮食安全形势。 　　关键词：粮食安全；现状；制约因素；对策 　　中图分类号：F32 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）08-0230-04 　　引言 　　“民以食为天”，粮食是一种特殊商品，是人类赖以生存的最基本的生活资料，是社会发展的永恒主题，是经济社会稳定、发展和国家独立自强的基础。粮食安全问题事关国家安全，是国民经济中“牵一发而动全身”的头等大事。粮食安全问题不仅是中国，也是世界各国政府面临的头等大事。如何建立一个既能保障粮食安全，又能发挥长期效应的粮食安全保障体系，对于地区粮食安全问题研究是一个紧迫的现实课题。 　　一、粮食安全概念及其重要性 　　（一）粮食及粮食安全的定义 　　中国传统粮食解释有广义和狭义之分。狭义的粮食是指谷物类，即禾本科作物。广义的粮食是指谷物、豆类、薯类的集合，包括农业生产的各种粮食作物。现在，大粮食的概念比较流行。所谓“大粮食”，就是指能吃并能为人体提供所需营养的物质。这个概念与国际通用的粮食“FOOD”概念是一致的，也体现了粮食概念是变化和发展的。 　　粮食安全（FOOD SECURITY）是一个复杂的、综合的概念，每个国家对粮食安全都有自己的理解，关于粮食安全概念的界定也从未真正的有过统一。1974年，FAO最早界定了“粮食安全”，即“保证任何人在任何时候都能够得到为了生存和健康所需要的足够食品”。1983年，FAO提出了新的粮食安全定义：“确保所有人在任何时候既能买得到又能买得起他们所需要的基本食品。”1996年世界粮食首脑会议上通过的《罗马宣言》指出，粮食是人类唯一的生存来源，人人享有免于饥饿的基本权利。当所有人在任何时候都能够在物质和经济上获得了足够、安全和富有营养的粮食来满足其积极和健康的膳食需要及食物喜好时，才实现了粮食安全。1992年中国政府提出：粮食安全指能够有效地提供全体居民以数量充足、结构合理、质量达标的包括粮食在内的各种食物。 　　（二）粮食安全的重要性 　　中国是发展中大国，长期以来还没有根本解决粮食问题。首先，对中国这样一个人口大国来说，粮食是稀缺的，更应看做是战略资源。任何国家的政治军事等行动都离不开粮食的消耗，尤其是战争和灾难来临时。同时，粮食产量并不是由人的意志决定的，很大程度上取决于自然条件和环境，因此将粮食看成重要的战略资源，已成为全世界的共识，也确立了粮食的政治地位。其次，粮食安全也是加快中国国民经济发展的重要物质条件。农业是一个国家的经济基础，如果农业出了问题，粮食不安全，国民经济的持续稳定增长也无从谈起。最后，粮食安全还关系到物价稳定这个大问题，粮价稳定是粮食安全的重要表现形式。 　　长期以来，中国政府一直把解决粮食安全问题置于治国安邦的头等大事之列。1996年10月，中华人民共和国国务院新闻办公室发布的《中国的粮食问题》白皮书明确提出，“立足国内资源，实现粮食基本自给，是中国解决粮食供需问题的基本方针。”2008年10月中共十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，将“国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障”作为到2020年农村改革发展基本目标任务的重要内容，重申“坚持立足国内实现粮食基本自给方针”，明确要求“确保国家粮食安全”，“粮食安全任何时候都不能放松，必须长抓不懈”，并“把发展粮食生产放在现代农业建设的首位”。在粮食连续8年增产的背景下，2012年1月发布的《全国现代农业发展规划（2011―2015）》，还将坚持确保国家粮食安全作为其5条基本原则之一，进一步要求“着力提高粮食综合生产能力，加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系”，并将“粮食等主要农产品供给得到有效保障”作为到2015年发展目标的重要内容。 　　二、国内外粮食安全现状 　　（一）国际粮食安全现状 　　2012年全球粮食减产。美国自夏季始就遭遇半个世纪以来的最大旱情，据美国农业部预计，2012年玉米产量将为2006年以来的最低值：玉米和大豆大面积减产，造成市场供应量不及前一年的消费量，为1974年来的首次。此外，由于欧洲中部和东南部地区农作物产量受到持续旱情影响，联合国粮农组织已将201