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县域职业技术学校在农村剩余劳动力转移中的作用研究 　　[摘要]县城职业技术学校在农民培训上有地缘优势，在农村剩余劳动力转移过程中发挥着缓解当地新增农村剩余劳动力转移压力、提高农村剩余劳动力技能、促进农村剩余劳动力有序转移、减少转移成本、保障安全就业等重要作用；但县域职业技术学校在农民技能培训中仍然存在不少问题，需要政府和职校共同采取措施。充分发挥其在农村剩余劳动力转移中的作用。 　　[关键词]县域职业技术学校；农村剩余劳动力；作用；容县；横县 　　[作者简介]凌静梅，广西大学公共管理学院公共事业管理专业2006级本科生，广西南宁，530004；刘静华，广西大学公共管理学院公共事业管理专业2006级本科生，广西南宁。530004；吴方方，广西大学公共管理学院公共事业管理专业2006级本科生，广西南宁，530004；黄丹红，广西大学公共管理学院公共事业管理专业2006级本科生，广西南宁，530004；指导老师：谢清，广西大学公共管理学院副教授，研究方向：教育经济学、区域经济，广西南宁，530004 　　[中图分类号]G718 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1007-7723(2009)09-0167-0003 　　 　　提高农村人口的职业技能和基本素质是加快农村剩余劳动力转移的关键因素。县域的职业技术学校在农村剩余劳动力培训上有着无可比拟的优越性：地理位置贴近农村，使得培训更便捷、更容易大范围地组织，培训的技能更符合当地经济发展的特点。这一地缘优势，使县域的职业技术学校在农村剩余劳动力转移过程中有重要的作用。2008年7～8月，本课题组采取对职业技术学校教师和参培人员进行问卷，走访人事劳动和社会保障局、教育局、劳动局、职业技术学校、农广校，对政府相关部门的工作人员、职校管理人员、职校教师、参培学员进行个人深入访谈以及实地观察等方法，对“全区农村劳动力转移就业示范县”(2007年)广西容县和农村人口多、农村剩余劳动力比重较大的广西横县进行了“县域职业技术学校在农村剩余劳动力转移中的作用”专题调查，对县域职业技术学校在农村剩余劳动力转移中的实际作用进行了考察。 　　 　　一、参与农民培训是县域职业技术学校在农村剩余劳动力转移中的主要作用形式 　　 　　当前农村剩余劳动力的培训大致有以下两类：第一类是政府主导的培训项目，如：“春风行动”、“阳光工程”、“农民党员实用技术”、“百万农民就业培训”、“双零”等：第二类是职业技术学校自行开展的短期培训班(非农类)。在政府主导的培训项目中，职业技术学校主要承担了“阳光工程”等农民培训项目。2008年，容县共举办农民工培训班82期，培训达8478人，其中“阳光工程”培训1500人，全县农村劳动力转移新增7086人，完成年度任务的108％，被列为全区劳动保障工作重点联系县；横县职业技术学校通过阳光工程培训农村劳动力超过1500人，培训后学员转移就业率超过80％。在阳光工程带动下，2008年全县外出务工人数20.52万人，占全县农村劳动力34.2％。通过阳光工程就业的学员人均月收入1109元，比上年增加133元，比未经培训转移就业人员平均月增136元，比当地务农农民高出329元。 　　 　　二、县域职业技术学校在农村剩余劳动力转移中的主要作用 　　 　　县域职业技术学校在农村剩余劳动力转移中的作用主要是通过对农村剩余劳动力的职业技能培训和就业引导来实现的。其作用主要体现在以下几个方面： 　　 　　(一)有利于缓解当地新增农村剩余劳动力转移的压力 　　农村新增劳动力以初中甚至是小学毕业的青少年为主，他们赋闲在家成为新的剩余劳动力。根据对职技校参培农村人口的问卷，86％的受访者有非农就业倾向。据统计，2007年横县未能升学的初中毕业生约5000人(大部分为农村人口)，而容县2008年新增农村劳动力有7086人，庞大的新增劳动力单凭政府力量来解决是很沉重的。职业技术学校的参与，既减轻了政府的负担，又有利于帮助农村剩余劳动力实现到非农类岗位就业的意愿；同时，培训还延长了劳动力的就业年限，推迟他们结婚的年龄、减少早婚早育现象，进而降低将来农村新增劳动力的速度和数量，有利于缓解新增劳动力转移的压力。 　　 　　(二)提高了农村剩余劳动力技能，有利于扩宽就业领域，增加就业机会 　　在县域职业技术学校参加培训的农村剩余劳动力文化素质普遍较低，学历以初中为主，他们就业难最主要原因是“缺乏技能”。同时大量技能型大中专生涌入市场，加剧了就业竞争，这促使农村剩余劳动力积极参加职业技术学校的技能培训。培训设置的技能多样化，以非农类为主，改变了农村剩余劳动力向农类产业转移的单一方式。问卷调查显示，大部分参培人员认同职业技术学校的培训有助于提高技能(横县83％，容县60％)，认