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浅述我国农村集体土地使用权流转问题 　　一、集体土地建设用地使用权流转的含义 　　土地使用权流转是指集体所有的建设用地使用权在土地用者之间的转移，不应包括发生在土地使用者与土地所有者之间的土地使用权首次流转，更不应该将流转的客体扩大到家用地。虽然首次流转和再次流转都可以实现土地有偿使用，但两者间有着重要的区别： 　　（一）首次流转，实质上是土地使用权与土地而再次流转仅限于建设用地使用权的流转，一般不涉及到农地的转用问题和规划的变更，也无需政府审批。以所谓的首次流转获得建设用地使用权的做法，实质上是规避政府审批的非法占地行为。 　　（二）首次流转主要发生在集体土地所有者与土地使用者之间，通常是在地方政府的操作下进行。其结果通常是增加建设用地的供给总量，而不是提高现有存量建设用地的利用率；而再次流转是对存量建设用地使用权的重新分配，其结果是使目前利用效率较低的土地资源得到更加充分、合理的利用，并不会增加新的建设用地。 　　（三）首次流转如果监管不力，极易造成土地供给失控，产生严重的社会后果；而再次流转比较容易监控，以通过流转合同、土地使用权变更登记、税收、价格等手段予以监控。 　　基于上述区别，笔者认为集体建设用地土地使用权流转是指存量建设用地使用权在集体建设用地使用者之间的流转，而不应包括土地所有者与土地使用者之间所谓的首次流转。 　　二、集体土地建设用地使用权流转的