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国外政府信息公开的救济制度及对我国的启示 　　摘 要：政府信息公开制度是人类文明的成果，在世界诸多国家已经建立起来，但要保证其具有生命力，必须完善相应的救济制度。本文重点介绍了美国、英国、日本等国家关于政府信息公开救济制度的规定，期望对我国相应制度的建设与完善能有所启示。这种启示体现在立法策略上，要注意立法层级的选择，注意权利的完善规定；体现在具体救济制度建设上，重点探讨了救济制度中的司法救济的建设与完善并分析了有关程序问题。 　　关 键 词：政府信息公开；救济制度；启示 　　中图分类号：Ｄ６３－３９ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００７－８２０７（２０１２）０１－０００６－０５ 　　收稿日期：２０１１－０９－２２ 　　作者简介：王勇（１９７０―），男，山东人，中共中央党校政法部法学教研室副主任，副教授，博士后，研究方向为行政法、经济法。 　　 　　一、关于政府信息公开法律制度 　　政府信息公开法律制度是关于政府信息公开的原则、适用机关、公开和豁免公开的范围、公开的方式和程序、涉及政府信息公开与豁免公开的申诉和诉讼等各项具体法律制度的总和。［１］这种制度最早发源于北欧的瑞典。１７７６年瑞典制定了《关于著述与出版自由的１７６６年１２月２日之宪法法律》，在世界上开“信息公开法”之先河。 　　从１７７６年至今，政府信息公开法律制度已有２００多年的发展历史，在２０世纪后半叶，该制度得到了迅速的发展。比如：在北欧，除了瑞典外，芬兰于１９５１年、丹麦于１９７０年、挪威于１９７６年也分别制定了“信息公开法”。另外，如海洋法系的美国、加拿大、澳大利亚、新西兰和英国，大陆法系的法国、德国、荷兰和比利时，以及我们的近邻韩国和日本等也在２０世纪后半叶纷纷出台了政府信息公开法律制度。 　　目前，政府信息公开不仅是一项国内法所规定的权利，而且在一系列国际法律文件中也得到了确认。事实上，一个国家只有建立了政府信息公开制度，政府信息公开的诉讼活动才会有章可循。作为在政府保密文化的背景下发展起来的制度，它的产生和发展是世界政治、经济与文化发展的结果。 　　信息化已成为世界各国一项重要的国家发展战略，而信息化最基本的要求就是要让信息流动起来，信息只有在交流中才能最大限度地体现其价值。据估计，政府信息涵盖全社会信息的８０％，如果政府信息能真正流动起来，无疑会促进社会各领域的创新和发展。那么，在经济全球化和信息化的时代，瞬息万变的信息已成为社会经济发展的决定因素的背景下，如何让政府信息流动起来呢？最根本的一点就是要公开政府信息，这就需要建立政府信息公开法律制度，从制度上保证其公开；反之，如果政府不公开应该公开的政府信息，就应该建立政府信息公开的救济制度，公众应该能够就关于政府信息公开提起行政诉讼，通过司法权力的介入，确保政府信息公开得以实现。 　　二、国外关于政府信息公开救济制度的规定与分析 　　（一）部分国家政府信息公开监督救济制度的规定 　　⒈美国信息公开的监督与救济问题。为了保障政府信息按照法律的要求予以公开，在制度设计上，美国主要有行政保障、国会的监督保障及司法保障三个方面。对于行政保障，一方面，申请人可以向机关首长提出复议，这既可以就申请本身被拒绝或减免费用被拒绝提起复议，也可以就其他任何不利的决定提起复议；另一方面，申请人可以向美国文官奖惩保护委员会申诉，奖惩保护委员会的特别法律顾问有权确定是否给予拒绝提供应提供行政文件的直接责任人员的法律处分。关于国会监督保障问题，主要是指每个行政机关要根据《美国法典》第５５２条（丙）规定，每年３月１日或３月１日以前向众议院和参议院议长各呈交一份前一年度关于信息公开相关问题的报告，以便于国会的监督。关于司法审查问题，规定的内容比较复杂，总的指导原则是：对行政机关应予主动公开而未公开和行政机关拒绝公众申请而不公开政府文件的，公众可以向法院提出要求行政机关公开政府文件的诉讼，强制行政机关公开。这一制度借助司法权力实现政府信息公开，在救济制度体系中尤为重要。 　　⒉英国的信息公开救济制度。英国的《信息公开法》设定的救济制度包括信息专员的决定制度、信息裁判所的裁判制度①和法院的上诉制度。关于信息专员的决定制度，法律规定申请人对公共机关信息不公开的决定有异议，可以向信息公开专员提出申请，信息公开专员可以利用通知书来处理申请人的申诉。通知书包括三种：决定通知书、提供信息通知书、执行通知书。做出决定的通知书要详细写明公共机关必须采取的措施，②做出符合法律要求的行为。信息专员在一定的情况下可以要求公共机关将申诉有关的信息提供给信息专员，③这种通知书即为提供信息通知书。信息专员在一定情况下，如果确认某一公共机关没有适当地履行提供信息的义务，可以发出通知书，要求该机关在通知书规定的期限内按照法律的要求提供信