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土地供给与经济周期：土地政策参与宏观调控的理论诠证 　　摘要：经济发展过程中的周期性波动即经济周期是市场经济的固有现象。由于有多种因素共同促进经济成长，因此在理论上对导致经济周期因素的解释也是多个角度的。土地是经济社会生产经营的物质载体，我国土地制度特性决定了土地供给对经济发展有重要的影响，土地供给对经济周期的形成有不可忽视的作用。对我国1987年以来土地供给与经济成长波动的实证分析表明，我国土地供给与经济周期的相关性不断增强。为进一步发挥土地政策的宏观调控功能，我们要实现土地政策与经济可持续发展目标相协调；政府调控土地 　　关键词：经济周期；土地供给；宏观调控；紧缩“地根” 　　中图分类号：F301 　　文献标识码：A 　　文章编号：1005－2674(2007)05－0044－04 　　 　　一、土地供给与经济成长周期的理论解释 　　 　　土地是人类赖以生产和生存的基本资源和环境，是一切社会生产经营活动的必需载体和城市社会经济发展的必要基础，它历来被称为是财富之母。土地供给对于经济增长的意义在于，土地不仅是作为“资源”、“场所”来发挥生产功能，更作为一种“资产”、“财产”来发挥其功能。由于土地资源的存量是固定的，随着土地等不可再生自然资源大量耗费，人们已认识到土地的固定供给将成为我们的生产能力的一种严格约束。土地的限制将成为“增长阻力”(growth drag)，即资源与土地的约束引致每个工人平均的资源利用量与土地利用量下降从而减少了增长。根据诺德豪斯(Nordhaus)的观察与计算，因土地有限供给所形成的增长阻力每年大约为四之分之一个百分点(D．Romer，2001)。 　　中国土地制度不同于西方国家，所以土地供给的调控对经济的影响更大。我国宪法、土地管理法、城市房地产管理法等法规规定了我国的国有土地供给制度的基本法律框架。宪法规定，我国土地是公有制的，国家所有和农村集体所有是两种基本形式。城市的土地属于国家所有，土地的所有权由国务院代表国家行使；农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外属于集体所有。在经济发展过程中，城市建设必须通过征地才能将农村集体所有的土地转为国有土地。征地成为农村集体土地转为国有土地、扩大城市土地供给的惟一途径。在计划经济体制下，城市中的国有土地禁止买卖、出租或者以其他形式非法转让，因此不存在城市土地市场，土地的分配是通过计划和行政审批进行的。随着经济体制市场化改革的深化，单一国家所有的城市土地产权制度及行政性分配土地的手段不适应市场经济发展的要求。1987年我国通过城市土地使用制度改革，将过去城市土地无偿、无限期、无流动使用变成为有偿、有限期、有流动使用。但国家严格控制土地用途。城市编制城市用地规划，改变用地性质等都要通过土地规划部门和土地管理部门批准。国家还运用土地杠杆参与宏观调控，使国民经济发展和土地供给数量与结构保持均衡。就是说，国家通过调控建设用地规模，调整土地供求关系来影响宏观经济的关系。这样，土地供给调控政策往往与经济周期变动有一定的关系。 　　在现代经济发展中，城市经济是一个国家或地区经济发展的核心。城市规模的扩张，城市经济的发展都要有相应的土地供给作为保障。因此，土地供给对经济周期的影响更主要体现在城市的土地供给上。从地域上看，城市土地有三个层次，第一层次是城市市区(建成区)的土地，即城市建设用地；第二层次是城市规划区内的土地，目前大部分仍为农副业生产和村镇占用的土地；第三层次是城市行政区的土地，包括城市规划区和城郊土地。从城市土地的供给角度看，有两方面的含义：一是城市土地的自然供给，即天生的可供人类利用的各类土地资源的数量总和。二是城市土地的经济供给，即在自然供给的基础上，投入劳动进行开发以后，成为人类可直接用于生产、生活的土地供给。城市土地的经济供给是有弹性的，决定土地经济供给量因素主要有土地价格、税收等政府政策、土地利用计划和规划等；城市土地需求是一种引致需求，它包括因经济增长与人口聚集引起土地需求总量增加，和因社会经济发展以及产业结构调整引起土地需求结构变化这两个方面。一般而言，在土地市场完善的条件下，当城市经济高速发展时，消费者货币收入的增加、投资者融资能力的提高加大了对城市土地的需求，导致土地价格的上涨，进而导致土地供给的增加；而土地价格的上涨又会降低土地需求，减缓经济的过热。 　　 　　二、土地供给与经济周期的实证分析 　　 　　我国每年增加建设用地可以分为国家建设用地与集体建设用地两大类。前者包括城市建设用地、建制镇用地、独立工矿用地、铁路公路用地、水利工程用地以及其它用地几类；后者包括农村道路用地、农田水利用地、乡镇企业用地、集体独立工矿用地、农村个人建房用地等。虽然城市建设用地只是每年新增建设用地的一小部分，但城市土