国库集中支付对高校财务影响的若干问题探讨.docVIP

国库集中支付对高校财务影响的若干问题探讨 　　一、国库集中支付制度下高校财务预算管理存在的问题 　　 　　1　预算单位编制预算主体与会计主体不一致，未能全面反映单位资金运动 　　由于上级部门预算下达预算单位编制预算时，一所高校作为一个主体预算单位，编制一套预算。而事实上，由于会计制度及管理体制上的原因，每所高校客观上存在多个会计核算主体，如高校后勤实体、独立民办学院，以及独立基建帐套等等。预算主体与核算主体不一致导致预算编制集合多个会计核算主体，而编制的依据往往不够充分、甚至有冲突。 　　根据财政要求，各高校年初预算收入与支出都包含了独立学院的收入与支出，基本建设支出和收入未纳入预算。而举办独立学院的高校，目前至少存在校部会计核算、独立学院会计核算、基本建设会计核算多个主体。实行国库集中支付后，所有财政性资金(包括预算内资金、预算外资金)，将学校本部的资金及独立学院的资金纳入一个支付系统，而基本建设资金分离在国库支付之外。 　　 　　2　预算单位编制预算定额体系不完整 　　作为基本支出预算中的人员经费实行定员定额管理，其人员编制和开支标准都有相应的制度规定，执行比较严格，具有一定稳定性。但公用经费的预算定额比较复杂，缺乏完整的标准。 　　按照细化预算管理的要求，公用事业经费的核定应落实到具体的用途和项目上，但目前财政要求预算单位的预算定额按支出经济科目核定。这种定额方法与传统行政事业单位预算管理办法没有很大区别，失去了单位预算细化的特点，造成单位预算的稳定性差、功效低。而高校内部根据管理需要按部门和项目编制内部预算，将上报的经济科目拆分成项目，做好预算细化，而国库支付是按经济科目控制。这种按经济科目控制支出与校内预算按项目控制缺乏直接的勾稽关系。 　　其次，支出标准不合理，甚至无标准，不能体现公平性。现行的定额是在承认单位以前年度支出事实的基础上，根据历年的决算数据倒推出来的。这样的定额承认了以前不公平的单位间支出水平，无法真实反映单位的职能大小和权责轻重。 　　另外，标准缺乏科学性，估算定额较为普遍。定员定额标准是个平均数，但绝不是一个简单的平均数。它应是利用科学方法测算出来的，既符合需要、又与可实际开支情况相符的平均数，是大多数单位经过努力可以达到的指标，具有一定先进性。但现行的支出标准多年来未作调整，即使有了调整也只是通过大概估算，而没有经过科学的测算。在国库集中支付中体现为频繁的经济调整，正是预算粗糙而造成。 　　 　　3　预算单位预算的编制方法滞后 　　受技术、人力等客观因素和利益驱动等主观因素的影响，目前大部分单位在编制基本支出预算时，实质上仍采用“基数加增长”的传统预算编制方法，并未真正实行“零基预算”编制方法。此外，项目预算尚未建立起完善的项目评估机制。 　　另外，单位预算的编制和审批时间较短。这造成测算预算收支指标时信息资料掌握得不完备、不准确，使预算编制中的收支安排带有一定不确定性；且在部门预算的编制和审批过程中，缺少严密科学论证，影响了预算的科学性和准确性。时间仓促，造成预算编制比较粗糙，可操作性不够强，在实际执行过程中只能频繁进行追加和调整。体现在国库集中支付环节时间延后，用款计划不能及时批复，使用经费、清算款项延期。 　　 　　二、国库集中支付制度下高校事业单位会计制度及核算存在的问题 　　 　　1　高校事业会计制度不能适应国库集中支付制度改革，收付实现制核算有一定的局限性 　　实行国库集中支付制度后，财政资金的拨付办法从原来的财政部门将资金划拨给事业单位存款账户支用，改为由财政部门根据不同的支出项目，将资金直接从国库存款账户通过单位零余额帐户清算方式支付给商品供应者和劳务供应者的财政直接支付方法，以及将用款限额下达到事业单位在银行开立的零余额账户，并由事业单位在零余额账户内使用的财政授权支付方式。这种预算资金拨付方式的改变，从而改变了现有事业会计制度对收支确认的条件，但会计制度上未作出相应修改与之相适应。 　　虽然行政事业单位以收付实现制为基础基本上能够满足预算收支管理的需要，但是随着国库集中支付制度的实行，收付实现制核算暴露出一定的局限性。 　　一是国库集中支付制度改变了预算资金的流转程序。收付实现制会计基础将受到挑战。当高校事业单位收到的财政批复的用款计划书时，增加用款额度表现为收入的增加：另一方面，当通过国库支付发生实际支出时，减少用款额度表现为费用的增加或非货币性资产的增加。这表明了高校事业单位会计核算支出确认是随同零余额帐户结算而实现，但现行的收入确认方式是随同国库用款计划批复而实现，并非真实收到资金，出现了收入界定与制度相矛盾的问题。这些新情况提出了收支确认的基础如何改变的问题，目前有些核算内容尚无明文规定。 　　二是不利于正确处理年终结转